四川省平昌縣是宜茶縣,，有“蜀茶最好品質(zhì)”之稱,。黨的十八大以來(lái)，平昌縣把發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)列為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè),，已在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植綠茶30萬(wàn)畝,，成為川東北地區(qū)新興茶葉產(chǎn)業(yè)大縣,。然而，由于后續(xù)投入,、加工技術(shù),、市場(chǎng)銷路等因素制約，茶葉資源利用率低下,，絕大多數(shù)投產(chǎn)茶園僅利用了明,、雨茶，畝平收益不過(guò)300元,，夏,、秋茶資源幾乎全部浪費(fèi),。茶農(nóng)失去信心、很多茶園失之管護(hù),，或老化淪為野茶,、或毀茶復(fù)耕，茶園面積銳減三分之二,；茶企無(wú)茶可收,，大多數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài)。在這種情況下,，平昌縣供銷社為彰顯綜合改革成果,，積極踐行新時(shí)代、新格局,、新發(fā)展理念,，以挽救茶葉產(chǎn)業(yè)為己任，積極發(fā)展“三社融合”生態(tài)茶園,，為振興縣域茶葉產(chǎn)業(yè)作出了積極探索,。目前，已在三十二梁鎮(zhèn)中嘴村,、鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)民興社區(qū),、響灘鎮(zhèn)鳴高村等8個(gè)村居，建立起以茶葉產(chǎn)業(yè)為載體,、以“三社融合”為機(jī)體的村級(jí)供銷社,，托管茶園1.3萬(wàn)余畝。

一,、基本做法

一是參股合作,，投資大宗綠茶。為解決夏,、秋茶資源利用問(wèn)題,，縣供銷社授權(quán)社有企業(yè)平昌縣聯(lián)新商務(wù)服務(wù)公司收購(gòu)邱家鎮(zhèn)涼風(fēng)社區(qū)茶葉加工廠，折合31%的股份投入到四川省蜀茶秦巴茗蘭科技公司,，后續(xù)投資近1000萬(wàn)元建設(shè)兩條大宗綠茶生產(chǎn)線,，于2022年5月建成全市首個(gè)日平加工5萬(wàn)斤鮮葉大宗茶生產(chǎn)廠，副市長(zhǎng)何金虎親自點(diǎn)火啟動(dòng),，解決了夏秋茶無(wú)人收購(gòu),、茶農(nóng)及業(yè)主高投入低產(chǎn)出等問(wèn)題，為茶葉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件,。

二是轉(zhuǎn)換思路,，培育產(chǎn)業(yè)源頭,。對(duì)癥茶企無(wú)茶可收,、望園興嘆的問(wèn)題,，縣供銷社改“不建基地、就地取材”策略為“發(fā)展源頭茶園,，走產(chǎn)加銷一體化之路”策略,，對(duì)全縣14個(gè)鎮(zhèn)涉茶村居茶園實(shí)際規(guī)模、生物現(xiàn)狀,、業(yè)主實(shí)力,、經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式、資源利用,、制約短板,、茶農(nóng)訴求進(jìn)行了全面調(diào)研，對(duì)可以,、可能納入“三社融合”機(jī)制的茶園作出分批規(guī)劃,。首先對(duì)可以納入“三社融合”機(jī)制茶園推出行動(dòng)方案，組織鎮(zhèn)村征詢會(huì),，掌握合作意愿,，獲取地方黨政全力支持、村“兩委”積極配合,、茶農(nóng)擁戴參與等硬核條件,；組織合作洽談會(huì)，確定合作方式,、出資辦法,、各方權(quán)責(zé)、經(jīng)營(yíng)管理方略,、利益分配等問(wèn)題,，簽訂“三社融合”協(xié)議，正式托管茶園,，成為產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)源頭,。

三是創(chuàng)優(yōu)組織，培育服務(wù)功能,。對(duì)合作建園的村居,，中心基層供銷合作社首先在這里發(fā)起成立獨(dú)立核算村居供銷社，成為“三社融合”實(shí)業(yè)載體,，把供銷合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè),、活躍流通、便民服務(wù)功能延伸到茶葉產(chǎn)業(yè),。動(dòng)員包括所有茶農(nóng)在內(nèi)的農(nóng)村居民入股,，成為社員，按“三會(huì)制度”召開(kāi)社員大會(huì),，規(guī)范選舉理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)班子成員,，對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性組織、經(jīng)營(yíng),、管理形成制度性決議,，建立工作報(bào)告制度，實(shí)行直詢,、審計(jì),、問(wèn)責(zé)等公開(kāi)監(jiān)督。目前,，已在三十二梁鎮(zhèn)中嘴村,、邱家鎮(zhèn)澌峰村和石龍村、云臺(tái)鎮(zhèn)澌灘社區(qū),，鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)民興社區(qū),、江家口鎮(zhèn)中華村，響灘鎮(zhèn)鳴高村,、西興鎮(zhèn)黃柳村建起8個(gè)以茶葉產(chǎn)業(yè)為載體的“三社融合”村級(jí)供銷社,，發(fā)展茶農(nóng)社員1260人、托管茶園13450余畝,。

四是創(chuàng)新機(jī)制,，落實(shí)“三社融合”。遵循“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、平等互利,、合作共贏”原則，以“基層供銷合作社+村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+茶葉專業(yè)生產(chǎn)合作社”模式組建村級(jí)供銷合作社茶葉實(shí)業(yè),。中心基層供銷社投入資金,、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)機(jī)具，負(fù)責(zé)收購(gòu),、銷售茶葉,，一般占股40%一50%；村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社投入茶園生物資產(chǎn)入股,、負(fù)責(zé)勞動(dòng)力組織及茶園技改,、管護(hù)、采摘及初加工等作業(yè)開(kāi)展,，一般占股40%-50%,；茶葉專業(yè)生產(chǎn)合作社以茶苗種植和管護(hù)技術(shù)入股、負(fù)責(zé)茶園技改,、管護(hù),、采摘及加工技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)茶農(nóng)關(guān)系，一般占股10%-20%,。經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)一般按“3322”機(jī)制分配,，30%利潤(rùn)按投資股份分給村集體經(jīng)濟(jì)組織、茶葉專業(yè)生產(chǎn)合作社及基層供銷社,，30%利潤(rùn)留作村居供銷合作社發(fā)展基金,，20%利潤(rùn)分給入社社員,，20%獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì),。

五是四方發(fā)力，落實(shí)聯(lián)扶機(jī)制,。為保障“三社融合”茶園做大做強(qiáng),，在縣供銷社黨組、理事會(huì)倡議下,，組織涉茶鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府,、縣供銷社、四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司,、縣復(fù)合肥廠簽訂七方協(xié)議,，健全“茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶機(jī)制”。鎮(zhèn)政府和縣供銷社擔(dān)負(fù)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展行政和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的指導(dǎo),、扶持,、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,，為茶葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障,；四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司擔(dān)負(fù)生態(tài)茶園建設(shè)、管護(hù),、采摘技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督,，“訂單”收購(gòu)鮮葉或半成品，為茶葉產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障,；縣復(fù)合肥廠負(fù)責(zé)生態(tài)茶測(cè)土配方,、專用肥生產(chǎn)，為茶葉產(chǎn)業(yè)用肥提供需求保障,。

六是深度改造,，打造生態(tài)茶園。以四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司為技術(shù)支撐,、以邱家鎮(zhèn)石龍村和澌峰村人員為力量支撐,，組建30多人的“生態(tài)茶園建設(shè)服務(wù)隊(duì)”，立足各村級(jí)供銷合作社基地茶苗生物狀態(tài),，對(duì)標(biāo)生態(tài)茶園指標(biāo)系數(shù),，統(tǒng)一實(shí)施臺(tái)刈、重剪,、機(jī)采蓬面改造,，指導(dǎo)村級(jí)供銷合作社適時(shí)施以砍灌,、除草、施肥,、病蟲(chóng)害防治,、修枝剪型、抗旱抗?jié)车裙茏o(hù),，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境,，使茶園煥發(fā)蓬勃生機(jī)。目前,，4個(gè)基層社已投入資金500余萬(wàn)元,、生產(chǎn)資料930余噸、生產(chǎn)設(shè)施320余臺(tái)件,、勞動(dòng)力11700余人次,，對(duì)13450余畝“三社融合”茶園實(shí)施持續(xù)改造和管護(hù)，三十二梁鎮(zhèn)中嘴村,、響灘鎮(zhèn)鳴高村茶園已初見(jiàn)成效,，今年村集體經(jīng)濟(jì)組織可分別獲利7.5萬(wàn)元和5萬(wàn)元，其它茶園可望秋季有產(chǎn)出,。

二,、存在的問(wèn)題

一是“三社融合”不夠緊密。“三社”三方由于隸屬關(guān)系,、體制,、市場(chǎng)理念的差異，湊然結(jié)合,，互不適應(yīng),，磨合期中對(duì)各自觀念、作風(fēng),、方法理解慢,、接受慢，政府行為與市場(chǎng)行為不能高度統(tǒng)一,，工作步伐不一致,，新實(shí)體整體效應(yīng)未能發(fā)揮到最佳水平。

二是運(yùn)行機(jī)制不夠健全,。一體化經(jīng)營(yíng)模式尚不完善,，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)銜接不緊密、不穩(wěn)定,、不協(xié)調(diào),；三方融合程度不高，獨(dú)立治理結(jié)構(gòu)有待加強(qiáng)；企業(yè)管理制度不全面,、不具體,、不嚴(yán)謹(jǐn)，有待完善,；主管部門不統(tǒng)一,，聯(lián)席制度未健全，監(jiān)管責(zé)任有待明確,。

三是各方履職不夠到位,。基層供銷社對(duì)茶園改造研判不到位，資金及生產(chǎn)資料準(zhǔn)備不充分,、慢到位,；村集體經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)勞動(dòng)力組織不足,，不能滿足季節(jié),、環(huán)節(jié)突擊性工作需求；專業(yè)生產(chǎn)合作社沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人才,，茶園改造和管護(hù)缺乏技術(shù)保障,。

四是茶葉產(chǎn)業(yè)投入不足。“三社融合”三方基礎(chǔ)薄弱,、實(shí)力不足,，茶葉產(chǎn)業(yè)主管部門打“脫手牌”，項(xiàng)目補(bǔ)助和優(yōu)惠政策減少或停供,，致使茶園改造和管護(hù)投入不足,，很多茶園被迫降級(jí)改造和減序式管護(hù)，效果不佳,，不能完全激活資源潛力,。

三、努力方向

一要找準(zhǔn)定位,，主動(dòng)融入,。“三社融合”是新時(shí)代凝聚為農(nóng)服務(wù)合力的創(chuàng)舉，三方屬性一致,、都是農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織,，指向一致、都是發(fā)展壯大扶貧和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè),，目標(biāo)一致,、都是以提高農(nóng)民收入為己任。要從相同的職能職責(zé)中尋找結(jié)合點(diǎn),，眾人拾柴,，眾志成城，自覺(jué)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擰成一股繩。要從壯大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織角度發(fā)掘融合契機(jī),，互相認(rèn)知三方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中不可或缺的優(yōu)勢(shì),，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，互相適應(yīng),，攜手共進(jìn),，自覺(jué)融入為農(nóng)服務(wù)命運(yùn)共同體。要從新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體牢植大局理念,，堅(jiān)決擁戴村居供銷社章程,，統(tǒng)一思想意志，不折不扣履行本方義務(wù),，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)實(shí)體利益的守護(hù)人,。

二要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)組織，規(guī)范運(yùn)行,。按照村居供銷社組織章程完善“三會(huì)制度”,，引入龍頭企業(yè)參與機(jī)制，把有組織能力,、有經(jīng)營(yíng)能力,、有管護(hù)技術(shù)的人員推向決策管理層，完善法人治理結(jié)構(gòu),，建強(qiáng)理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)班子。立足村情和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng),、利益分配配套制度,，細(xì)化到各部位、各環(huán)節(jié),、各責(zé)任人,，做到有章可循、有章必循,，嚴(yán)格以制度管人,、管事、管企業(yè),。建立三方主管部門聯(lián)席會(huì)制度,，組建聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)，定時(shí)調(diào)研,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、解決問(wèn)題,，為“三社融合”村居供銷社創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展軟環(huán)境。

三要嚴(yán)格賦能,，強(qiáng)化作為,。立足“三社融合”協(xié)議和村居供銷社組織章程，嚴(yán)格界定龍頭企業(yè)和三方職能,，按時(shí)間順序和責(zé)任人編制職能一覽表,，明確各方主體責(zé)任和協(xié)作責(zé)任。責(zé)任方制定履職方案,，提出行之有效的履職路徑,、方法和措施，有序啟動(dòng)職能工作,，做好履職記錄,。聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各方履職績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)督和考評(píng)，對(duì)履職不及時(shí),、不盡力,、不到位的一方，限期整改,，對(duì)無(wú)效整改啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序,，嚴(yán)格追究政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。

四要挖掘潛力,，加大投入。“三社融合”村居供銷社要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣托姓鞴懿块T對(duì)產(chǎn)業(yè)的重視,，持續(xù)獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和優(yōu)惠待遇,，保持產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐娜^地位。各方要爭(zhēng)取主管部門的支持,，積極申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目和發(fā)展經(jīng)費(fèi),，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。新實(shí)體要開(kāi)源節(jié)流,，以發(fā)展股金,、增配股份、信用貸款等途徑,，廣泛籌措資金,，加大產(chǎn)業(yè)技改和管護(hù)投入，打造高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)園,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收,、三社壯大目標(biāo),。