新華社北京1月22日電近日,，中共中央,、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,。

　　《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》主要內容如下,。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策,，是新時代新征程“三農”工作的總抓手,。為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興,，制定本規(guī)劃。

一,、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局,，著力推動高質量發(fā)展,，錨定建設農業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制,，以確保國家糧食安全,、確保農村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧為底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平,、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點,，強化科技和改革雙輪驅動,，強化農民增收舉措，扎實推進鄉(xiāng)村產業(yè),、人才,、文化、生態(tài),、組織“五個振興”,，加快農業(yè)農村現代化，推動農業(yè)全面升級,、農村全面進步,、農民全面發(fā)展，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強支撐,。

　　工作中要做到：堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，堅持農民主體地位,，堅持因地制宜、分類施策,，堅持人與自然和諧共生,，堅持深化改革創(chuàng)新，堅持循序漸進,、久久為功,。要充分調動億萬農民的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干,，積小勝為大成,。要統籌不同區(qū)域，合理確定階段性重點任務和推進時序,，尊重客觀規(guī)律,，不超越發(fā)展階段,，不提脫離實際的目標;統籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展;統籌推進農村經濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,，實現鄉(xiāng)村全面提升,。

　　主要目標是：到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實質性進展,，農業(yè)農村現代化邁上新臺階,。國家糧食安全根基更加穩(wěn)固，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升,，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中;鄉(xiāng)村產業(yè)更加興旺,，實現鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級;鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居,，人居環(huán)境明顯改善,，農村基礎設施更加完備，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平不斷提升;鄉(xiāng)風文明持續(xù)提升,，中華優(yōu)秀傳統文化充分傳承發(fā)展,，農民綜合素質全面提高;鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化水平明顯提升;農民生活更加美好,、收入水平持續(xù)提高,，農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度基本建立。東部發(fā)達地區(qū),、中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村率先基本實現農業(yè)農村現代化,。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展,，農業(yè)現代化基本實現,，農村基本具備現代生活條件。

二,、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局,，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興

　　(一)統籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎,，優(yōu)化農業(yè),、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間。嚴守耕地和永久基本農田,、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線,，科學編制實施縣級國土空間總體規(guī)劃,。強化耕地保護，堅決整治亂占,、破壞耕地等違法行為,，嚴格落實省級黨委和政府耕地保護責任，有序恢復耕地,，逐步補足耕地保護任務缺口,。改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質量驗收機制,，實施耕地有機質提升行動,，確保耕地數量有保障、質量有提升,。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系,，繪制全國耕地種植用途“一張圖”。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農產品供給和糧食安全,、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統文化等方面的特有功能,。加強以“七區(qū)二十三帶”為主體的農產品主產區(qū)建設,，建設國家糧食安全產業(yè)帶。筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障,。保留鄉(xiāng)村景觀特色,，賡續(xù)農耕文明。

　　(二)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動,，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策,，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口,。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權,、宅基地使用權,、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法,。構建城鄉(xiāng)統一的建設用地市場,。推動人才、技術等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動,。率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構,，一體推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和治理,，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,。支持中西部農產品主產區(qū)縣城建設,。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心,、鄉(xiāng)村經濟中心,。推動縣域產業(yè)協同發(fā)展，以現代種養(yǎng)業(yè)和農產品加工業(yè)為基礎,，構建以縣城為樞紐,、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系。發(fā)揮各類產業(yè)園區(qū)帶動作用,，引導縣域產業(yè)集聚發(fā)展,。

　　(三)分類推進鄉(xiāng)村全面振興。細化村莊分類標準,，科學確定發(fā)展目標,。集聚提升類村莊重點強化產業(yè)發(fā)展，改造提升基礎設施;城郊融合類村莊重點推動城鄉(xiāng)一體化建設;特色保護類村莊重點改善基礎設施和公共環(huán)境;搬遷撤并類村莊有序實施搬遷撤并,，解決好民生保障,、就業(yè)增收和生態(tài)保護等問題。短期內難以判斷的村莊,，留足觀察和論證時間,，重點保障基本民生需要。

　　(四)銜接推進脫貧地區(qū)全面振興,。過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,，抓好防止返貧監(jiān)測,，落實幫扶措施,，完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線,。加快補齊脫貧地區(qū)農村基礎設施短板,，優(yōu)先布局產業(yè)發(fā)展所需配套設施。推進脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)高質量發(fā)展,，構建成長性好,、帶動力強的幫扶產業(yè)體系，大力發(fā)展特色產業(yè),，推進消費幫扶,，完善脫貧群眾參與產業(yè)發(fā)展和分享收益機制。深化東西部協作,、定點幫扶,。推進攜手促振興行動，鼓勵經濟相對發(fā)達地區(qū)到脫貧地區(qū)共興產業(yè),。推動幫扶政策體系向推進鄉(xiāng)村全面振興轉換,。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度,，對有勞動能力的人口，落實產業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施;對缺乏勞動能力,、無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,，完善相關社會救助政策。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制,。加大對欠發(fā)達地區(qū)縣域振興發(fā)展的支持力度,，創(chuàng)新幫扶協作機制。

三,、加快現代農業(yè)建設,，全方位夯實糧食安全根基

　　(五)提高糧食和重要農產品供給保障水平。把確保國家糧食安全作為現代農業(yè)建設的首要任務,，全面落實糧食安全黨政同責,，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力,，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右,、谷物面積14.5億畝左右。組織實施新一輪千億斤糧食產能提升行動,，大力實施糧食單產提升工程,，推動糧食產能穩(wěn)步邁上1.4萬億斤臺階。深入實施國家大豆和油料產能提升工程,，壓實“菜籃子”市長負責制,，樹立大農業(yè)觀、大食物觀,，農林牧漁并舉,，構建多元化食物供給體系。落實棉花目標價格政策,，加強糖料,、天然橡膠基地建設。健全市場監(jiān)測預警體系,，統籌做好糧食市場化收購和政策性收儲,，完善儲備體系和制度建設，推進全鏈條節(jié)約減損,，優(yōu)化生豬,、棉花、食糖市場調控機制,，加強應急保供能力建設,。

　　(六)加強農業(yè)基礎設施建設。加大高標準農田建設投入力度,，推動逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田,，提高建設標準和質量,，完善建設、驗收,、管護機制,，支持引導新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織等參與建設管護,。探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地保護責任落實相掛鉤,。深入實施國家黑土地保護工程，加快灌區(qū)建設改造,。發(fā)展現代設施農業(yè),，推進設施種養(yǎng)業(yè)建設，完善烘干,、物流等設施,。加強農業(yè)生產防災減災救災能力建設，加強農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警防控,，實施動植物保護工程,，健全農作物病蟲害防治和動物防疫體系。

　　(七)強化農業(yè)科技和裝備支撐,。優(yōu)化科技創(chuàng)新體系,，穩(wěn)定支持基礎研究和公益性研究科研機構，建立健全科技創(chuàng)新分類評價制度,。建設重大科技基礎設施,，加強原創(chuàng)性研究;加大關鍵核心技術攻關力度，強化技術集成應用;完善農技推廣服務體系,。加快種業(yè)振興,，建設種質資源保存鑒定等設施平臺;加快核心種源技術攻關，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,，培育大型種業(yè)企業(yè),。實施農機裝備補短板行動，加快大型高端智能農機和丘陵山區(qū)適用小型機械等農機裝備和關鍵核心零部件研發(fā)應用;大力發(fā)展智慧農業(yè);完善農機購置與應用補貼政策,。

　　(八)加大糧食生產支持力度。健全種糧農民收益保障機制,，完善糧食生產補貼,，落實最低收購價政策，健全農資保供穩(wěn)價應對機制,，落實糧食作物完全成本和種植收入保險政策,，鼓勵有條件的省份實施差異化保費補貼政策，加大對產糧大縣的支持力度,。完善糧食主產區(qū)利益補償機制,，強化對糧食主產區(qū)的支持,，合理安排產糧大縣獎勵資金規(guī)模，實施產糧大縣公共服務能力提升行動,，統籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制,，建立健全穩(wěn)定的協作關系。

四,、推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展,，促進農民收入增長

　　(九)構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。培育現代鄉(xiāng)村產業(yè),，做好“土特產”文章,，發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè),、休閑旅游業(yè),、鄉(xiāng)村服務業(yè)。以農產品主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)為重點,，打造現代鄉(xiāng)村產業(yè)走廊,，實施農業(yè)品牌精品培育計劃。優(yōu)化產業(yè)鏈組織方式,，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),，支持企業(yè)協同共建產業(yè)鏈供應鏈。建強產業(yè)發(fā)展載體,，支持縣域農村產業(yè)融合發(fā)展項目建設,，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

　　(十)深化農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,。實施農產品加工業(yè)提升行動,，支持主產區(qū)建設加工產業(yè)園。完善流通骨干網絡,，改造提升批發(fā)市場,，布局建設城郊大倉基地，實施農村電商高質量發(fā)展工程,。有序發(fā)展農事體驗等新業(yè)態(tài),，探索現代農業(yè)、休閑旅游,、田園社區(qū)融合發(fā)展方式,。

　　(十一)強化農民增收舉措。落實農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策和權益保障機制,，加強技能培訓和就業(yè)服務,，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大以工代賑項目實施力度。完善產業(yè)鏈利益聯結機制,，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體,，引導企業(yè)與小農戶加強利益聯結，推動增值收益分配向農戶傾斜,。培育壯大新型農業(yè)經營主體,，推動相關扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。

　　(十二)全面促進農村消費,。推進縣域商業(yè)體系建設,，健全電子商務和物流服務體系，建設縣域集采集配中心,，推動客貨郵融合發(fā)展,，加快消費擴容。加大面向農村的產品創(chuàng)新和營銷力度,，支持新能源汽車,、綠色智能家電等下鄉(xiāng)，深入實施消費品以舊換新行動,，鼓勵信息消費,，推進消費升級。發(fā)展農村生活服務業(yè),，實施農村消費市場凈化行動,，完善消費配套設施。

五,、大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才,，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興

　　(十三)壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。實施高素質農民培育計劃和鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目,，加強對青年農民和新型農業(yè)經營主體培訓指導,，實施農村實用人才帶頭人培訓計劃。鼓勵和引導青年入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè),，加強農業(yè)農村科技領軍人才,、青年人才培養(yǎng)，通過科技小院等形式,，推動涉農教育與生產實踐緊密結合,。實施農技推廣服務特聘計劃，培養(yǎng)農技推廣人才,，壯大科技特派員隊伍,。建設鄉(xiāng)村公共服務和治理人才隊伍，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃和人才支撐項目,，開展全科醫(yī)生特崗計劃、訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)等，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉化,，加強農村法律人才和兒童服務人才培養(yǎng),。

　　(十四)完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。健全涉農高等教育體系,，優(yōu)化提升職業(yè)教育,，鼓勵符合條件的村干部、農民等報考高職院校,，繼續(xù)實施“一村一名大學生”培育計劃,。健全涉農培訓體系，統籌各類培訓資源,，實行按需培訓,。強化農村職業(yè)教育和成人教育，加強農村數字人才,、電商人才培育,。

　　(十五)健全鄉(xiāng)村人才保障機制。建立人才定期服務鄉(xiāng)村制度,，支持返鄉(xiāng)人員,、退役軍人、退休專家等投身鄉(xiāng)村全面振興,，健全縣域人才統籌使用制度,，推動科技、醫(yī)療,、教育干部人才“組團式”幫扶,，實施大學生志愿服務西部計劃。建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系,，引導各地實行職稱評審定向評價,、定向使用。激勵各類人才投身鄉(xiāng)村,，做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才服務保障工作,，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入涉農培訓范圍。

六,、繁榮鄉(xiāng)村文化,，培育新時代文明鄉(xiāng)風

　　(十六)提升鄉(xiāng)村精神風貌。組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想,，廣泛開展黨史,、新中國史、改革開放史,、社會主義發(fā)展史宣傳教育,，深入開展“聽黨話,、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動,。加強民族團結進步宣傳教育,，鑄牢中華民族共同體意識。實施文明鄉(xiāng)風建設工程,，以社會主義核心價值觀為引領,，加強文明培育、文明實踐,、文明創(chuàng)建工作,。做好普法、科普工作,，反對封建迷信,。開展誠信宣傳教育，深化誠信缺失突出問題專項治理,，加強青少年思想道德教育,，強化未成年人網絡保護工作。持續(xù)推進移風易俗,，弘揚良好鄉(xiāng)風家風民風,，引導村民遵規(guī)守約，扎實開展高額彩禮,、大操大辦,、散埋亂葬等突出問題治理，完善婚事新辦,、喪事簡辦,、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導性標準。加強農村公益性公墓(骨灰堂)建設,，推進農村殯葬改革,，培育現代文明殯葬新風。

　　(十七)重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài),。優(yōu)化文化服務和文化產品供給機制,，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，健全城鄉(xiāng)“結對子,、種文化”常態(tài)化機制,，推進鄉(xiāng)村文化志愿服務，開展具有農耕農趣農味的群眾性文化體育活動,。完善公共文化服務體系,，建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，實施文化惠民工程,，探索建立群眾文藝團隊培育引導機制,，開展鄉(xiāng)村文化指導員相關工作,，推動新時代文明實踐中心(所、站)聯動高效運轉,，推進農家書屋改革創(chuàng)新,。

　　(十八)增強鄉(xiāng)村文化影響力,。弘揚中華優(yōu)秀傳統文化,，加強傳統村落保護傳承，強化文物和非物質文化遺產保護利用,，實施傳統工藝振興工程,，開展古樹名木復壯及古樹群保護。推進中國傳統節(jié)日振興,，辦好中國農民豐收節(jié),。培育壯大鄉(xiāng)村文化產業(yè)，實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃,、鄉(xiāng)村文旅深度融合工程,，提升鄉(xiāng)村旅游質量效益，加快數字賦能鄉(xiāng)村文化產業(yè),。

七,、深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉型

　　(十九)加快農業(yè)綠色低碳發(fā)展,。推廣綠色生產技術,，鼓勵測土配方施肥和增施有機肥，降低經濟作物化肥施用強度,，推進病蟲害綠色防控與統防統治融合,，發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè)。強化農業(yè)面源污染防治,，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),，推行農業(yè)廢棄物減量化、資源化,、無害化,，加強對農業(yè)面源污染治理的監(jiān)測評估。穩(wěn)步推進農業(yè)減排固碳,，推廣免耕少耕播種技術,，降低農業(yè)甲烷和畜禽養(yǎng)殖臭氣排放，加快老舊農機報廢更新和綠色技術裝備應用,，開展農業(yè)減排固碳技術攻關,。

　　(二十)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。推進耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息,，完善耕地輪作休耕,、草原保護等制度,，實行天然林保護與公益林并軌管理，開展重點河湖治理修復,。實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程,，推進“三北”等重點生態(tài)工程建設，實施生物多樣性保護工程,，加強外來物種入侵防控,，深入實施長江十年禁漁，加強水生野生動物保護,。開展生態(tài)環(huán)境突出問題治理,，推進河湖庫“清四亂”，保護和修復小微濕地,，推進地下水超采,、水土流失、土壤重金屬污染防治,，建立農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度,。

　　(二十一)完善生態(tài)產品價值實現機制。落實自然資源資產權益,，健全調查監(jiān)測評價體系,，開展生態(tài)產品總值核算，健全碳排放權,、排污權,、用水權交易機制。完善生態(tài)保護補償制度,，推進生態(tài)綜合補償,，健全橫向生態(tài)保護補償機制，推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展,。開展鄉(xiāng)村生態(tài)產品經營開發(fā),，打造生態(tài)產品區(qū)域公用品牌，加大綠色金融支持,。

八,、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進農民福祉

　　(二十二)推進基礎設施提檔升級,。提高路網通達水平,，加快農村公路骨干路網提檔升級和基礎網絡延伸連通，深化推進“四好農村路”,、城鄉(xiāng)交通一體化高質量發(fā)展,。強化供水安全保障，因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化,、集中供水規(guī)?；l(fā)展,，實施小型供水工程規(guī)范化建設和改造，加強中小型水源保障工程建設,，實施水質提升行動,。優(yōu)化能源供給，鞏固提升農村電網,，發(fā)展清潔能源,。提升農房質量安全水平，持續(xù)開展農村危房改造和農房抗震改造,，推動現代宜居農房建設,。

　　(二十三)持續(xù)改善人居環(huán)境。深入實施鄉(xiāng)村建設行動,。因地制宜扎實推進農村廁所革命，引導農民開展戶內改廁,，完善農村廁所建設管理制度,。推進農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯戶,、聯村,、村鎮(zhèn)一體處理。分類開展生活污水治理,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點批次推進實施,，基本消除較大面積黑臭水體。提高生活垃圾治理水平,，推進源頭分類減量,、就地就近處理和資源化利用，完善收運處置,，提升有毒有害垃圾處置能力,。提升村容村貌，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動和村莊清潔行動,。

　　(二十四)穩(wěn)步提升基本公共服務水平,。提高農村教育質量，優(yōu)化縣域教育布局,，改善義務教育基本辦學條件,，建設城鄉(xiāng)學校共同體，強化學前教育,、特殊教育普惠發(fā)展,，加強教師培養(yǎng)培訓。推進健康鄉(xiāng)村建設,，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，提升應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,，推進縣域醫(yī)共體建設，強化基本醫(yī)保,、大病保險,、醫(yī)療救助制度保障，開展老年和婦幼健康,、優(yōu)生優(yōu)育服務,，因地制宜建設公共健身設施。完善基礎民生保障,，健全養(yǎng)老服務網絡,，根據各地情況和農民實際需求，推進敬老院等設施建設,，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心提質增效,，積極發(fā)展互助養(yǎng)老，堅決不搞“一刀切”,。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制,，做好流動兒童、留守兒童,、婦女,、老年人、殘疾人等關心關愛服務,，發(fā)展普惠托育服務,。

　　(二十五)完善農村社區(qū)服務設施。統籌規(guī)劃科學布局,，合理安排農村社區(qū)服務設施建設,，改善服務條件;盤活利用閑置設施用于社區(qū)服務，有序推動現有設施“一室多用”,。提升農村社區(qū)服務設施效能,，鼓勵群團組織、合作經濟組織,、社會組織等參與建設管理和提供服務,。

　　(二十六)加快數字鄉(xiāng)村建設。完善信息基礎設施,，實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程,，推動基礎設施數字化、智能化升級,，構建綜合信息服務體系,。加快管理服務數字化，推進“互聯網+”、“智慧廣電+”政務服務向基層延伸,，加強鄉(xiāng)村教育,、醫(yī)療、文化數字化建設,。持續(xù)實施數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動,。

　　(二十七)優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。因地制宜編制村莊規(guī)劃,，優(yōu)先建設既方便生活又促進生產的項目,，引導農民參與村莊規(guī)劃建設管理，嚴禁違背農民意愿搞大拆大建,。充分利用各類已建設施,，嚴禁使用財政資金建設景觀項目。開展鄉(xiāng)村建設評價,。健全農村公共基礎設施運行管護機制,，建立工程建設與管護機制同步落實制度，編制管護責任清單,，合理分擔管護成本,，有條件的地方推進城鄉(xiāng)一體化管護。

九,、深化農業(yè)農村改革，激發(fā)農村發(fā)展活力

　　(二十八)鞏固和完善農村基本經營制度,。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點,，深化承包地所有權、承包權,、經營權分置改革,，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。完善土地承包合同管理制度,，做好與不動產統一登記有序銜接,，依法糾正撂荒承包地、破壞耕地生產能力等行為,。建立健全以農戶家庭經營為基礎,、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系,，健全土地流轉價格形成機制,，促進農民合作經營。鼓勵小農戶以土地經營權等入股新型農業(yè)經營主體,，健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系,。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，發(fā)展新型農村集體經濟,，構建產權明晰,、分配合理的運行機制,，賦予農民更加充分的財產權益。規(guī)范農村集體經濟組織及其運行管理,、農村產權流轉交易,，加強農村集體資產監(jiān)督管理，嚴控集體經營風險和債務規(guī)模,。

　　(二十九)深化農村土地制度改革,。加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，允許農戶合法擁有的住房通過出租,、入股,、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革,，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求,，健全土地增值收益分配機制。強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障,，省級土地利用年度計劃安排至少5%新增建設用地指標,，保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地，落實農村產業(yè)融合發(fā)展和設施農業(yè)用地保障政策,，縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應統籌安排農業(yè)農村發(fā)展用地,。規(guī)范有序穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，騰退的建設用地指標可納入土地利用年度計劃,。

　　(三十)健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機制,。發(fā)揮財政支持作用，堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域,，落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例政策,，用好新出臺的投融資政策。完善金融服務,，健全大中型銀行服務“三農”工作機制,，強化政策性金融支農作用，加強農村中小金融機構支農支小定位,，加快農村信用社改革化險,，推動村鎮(zhèn)銀行結構性重組。發(fā)展農村數字普惠金融,，推進農村信用體系建設,，建立健全市場化涉農金融風險補償機制，發(fā)展多層次農業(yè)保險,，完善農業(yè)再保險和農業(yè)保險大災風險分散機制,。支持以市場化方式依法設立鄉(xiāng)村振興基金。引導和規(guī)范農業(yè)農村領域社會投資，推進“萬企興萬村”行動,。鄉(xiāng)村振興投入要堅持盡力而為,、量力而行，避免新增地方債務風險,。

　　(三十一)扎實推進農村改革各項重點任務,。深化供銷合作社綜合改革，推進農墾墾區(qū)集團化,、農場企業(yè)化改革和墾地合作,。完善集體林權、國有林場,、草原承包經營,、農村集體土地征收等制度。推動農業(yè)水價綜合改革,。發(fā)揮全國農村改革試驗區(qū),、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)以及農村綜合性改革試點試驗示范帶動作用。

十,、加強農村基層組織建設,，推進鄉(xiāng)村治理現代化

　　(三十二)深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興。增強農村基層黨組織政治功能和組織功能,，強化縣級黨委抓黨建促鄉(xiāng)村振興責任,。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍,，全面培訓提高鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村班子領導鄉(xiāng)村全面振興能力。發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用,，推動農村黨員進縣級黨校輪訓，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織,，完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部關心關愛和待遇保障,。加強黨風廉政建設,，完善黨務、村務,、財務公開制度,，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，把紀檢監(jiān)察工作向村延伸覆蓋,，強化對村干部監(jiān)督管理,，加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督。

　　(三十三)推進以黨建引領鄉(xiāng)村治理。健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系,，加強縣級統籌協調,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能，完善村黨組織領導的村級組織體系,，全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度,，推動治理重心向基層下移,、干部力量向基層充實，推動資源,、服務,、管理向基層下沉，切實提升鄉(xiāng)村治理效能,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責和權力,、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理力量,。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責事項清單,，健全為基層減負長效機制。健全黨組織領導的自治,、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，落實“四議兩公開”制度;深化法治鄉(xiāng)村建設,，加強法律顧問和法律援助工作;發(fā)揮好村規(guī)民約作用,。創(chuàng)新治理方式，推動數字賦能鄉(xiāng)村治理,，創(chuàng)新村民協商議事形式,。

　　(三十四)維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。健全基層服務體系,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能,，完善治理平臺。提升應急管理能力,，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級應急管理協調機制和組織體系，完善防汛,、防火等責任人制度,，加強應急救援能力建設，開展相關宣傳和演練,。壯大群防群治力量,，落實平安建設領導責任制,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動領導干部下訪接訪,。完善農村社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,，推進和諧鄰里建設。加強農村宗教活動常態(tài)化管理,，全面防范打擊農村邪教違法犯罪活動,，持續(xù)開展反邪教拒毒防毒宣傳教育、賭博違法犯罪專項整治,，常態(tài)化開展掃黑除惡,，打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為。

十一,、加強組織實施

　　推進鄉(xiāng)村全面振興要堅持和加強黨中央集中統一領導,，堅持中央統籌、省負總責,、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制,，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。要加強統計監(jiān)測,，適時開展規(guī)劃實施評估,。建立鄉(xiāng)村全面振興工作聯系點。加快涉農法律法規(guī)制定修訂,，完善鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范體系,。加強宣傳和輿論引導，充分發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯等作用，激發(fā)全社會參與鄉(xiāng)村全面振興的積極性,，營造良好社會氛圍,。各地各有關部門要結合實際推動目標任務落地見效，工作中要堅決防止形式主義,、官僚主義,、形象工程。重大事項及時按程序向黨中央,、國務院請示報告。