推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新是黨中央,、國務院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署為推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新

　　近日，財政部,、國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》

　    財政部有關負責人及相關專家進行了政策解讀

　　近日,，財政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》,。財政部有關負責人表示,，今年以來，財政部積極研究提出一攬子財稅政策措施清單,，統(tǒng)籌安排存量政策和新增政策,，用好補助資金、政府債券,、稅收,、政府采購,、財政貼息等多種工具，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新,。

財政貼息政策收效良好

　　“財政貼息能夠讓經(jīng)營主體獲得‘真金白銀’的支持,，是一項惠企利民的積極財政政策，前期相關財政貼息政策收效良好,，廣受經(jīng)營主體關注和歡迎,。”財政部有關負責人介紹，此次出臺設備更新貸款財政貼息政策具有積極意義,。

　　一是有利于把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合,，形成央地聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力,，引導金融資源流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié),，提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。

　　二是有利于財政政策,、金融政策,、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，放大政策激勵和引導效果,，吸引民間資本參與,，促進宏觀政策向微觀主體有效傳導，形成握指成拳的合力,，實現(xiàn)政府和市場同頻共振,。

　　三是有利于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以技術,、能耗、排放等標準為牽引,，促進經(jīng)營主體加快淘汰落后產(chǎn)品設備,，重點支持先進產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場條件,。

　　中國城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務副院長袁帥表示，通知通過財政貼息的方式,，降低了企業(yè)更新設備的融資成本,，從而激勵其積極參與設備更新和消費品以舊換新的活動。

有效降低融資成本

　　具體來看,，通知包括政策內(nèi)容,、貸款流程、貼息流程,、監(jiān)督管理,、其他事項等五個部分,。

　　通知明確了支持范圍，為納入相關部門備選項目清單,、符合設備更新相關再貸款條件的經(jīng)營主體,。備選項目清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門協(xié)商確定。

　　在貼息標準上,，通知規(guī)定銀行向經(jīng)營主體發(fā)放的貸款符合再貸款報銷條件的,，中央財政對經(jīng)營主體的銀行貸款本金貼息1個百分點。按照相關貸款資金劃付供應商賬戶之日起予以貼息,，貼息期限不超過2年,。

　　在貼息流程上，前述負責人表示,，為進一步提高經(jīng)營主體獲得感,，財政貼息資金實行“兩個預撥”機制，財政部向各省級財政部門提前下達預算,，預撥貼息資金;省級財政部門通過21家商業(yè)銀行落實貼息政策,，定期向其省級分支機構(gòu)預撥貼息資金，后續(xù)根據(jù)實際貸款情況據(jù)實結(jié)算,。21家商業(yè)銀行在收到財政部門撥付的貼息資金后,，在向經(jīng)營主體收取利息時扣除預撥部分的利息，有效降低融資成本,，更好提振經(jīng)營主體設備更新和技術改造的信心和積極性,。

　　此前有關貼息政策實施過程中，有少數(shù)優(yōu)惠信貸資金沉淀在經(jīng)營主體賬戶中,，未及時劃付至供應商賬戶,，影響政策實施效果。前述負責人指出,，此次,，中央財政完善貼息標準，明確按照相關貸款資金劃付供應商賬戶之日起予以貼息,，對沉淀的優(yōu)惠信貸資金不予貼息,，更好引導經(jīng)營主體及時劃付資金，加速資金流轉(zhuǎn),，加快經(jīng)濟循環(huán),，加力形成投資和消費。

央地聯(lián)動形成合力

　　中央財政多措并舉,，各地財政部門也積極出臺支持政策,。“為推動財政貼息政策落到實處,、早見成效，我們堅持中央財政和地方政府聯(lián)動,，強化財政,、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,，發(fā)揮好財政資金‘四兩撥千斤’的引導撬動作用,，與地方政府、金融管理部門,、行業(yè)管理部門形成政策合力,。”財政部有關負責人說。

　　河北省近日出臺12條金融措施支持設備更新,，提出引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，強化供應鏈核心企業(yè)融資增信作用，通過應收賬款,、票據(jù),、倉單和訂單融資等方式促進產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)協(xié)同技改。

　　新疆制定了“1+10+1”政策體系,，旨在通過系列政策措施組合的實施,，聚焦重點領域發(fā)力、擴大有效投資,。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長劉建國表示,，這將推動新疆先進設備加快應用、先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升,，暢通資源循環(huán)利用鏈條,，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

　　“大規(guī)模設備更新涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,，任務重,、要求高，在政策落實過程中,，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓經(jīng)營主體自愿申請,、銀行自主審貸,，也要更好發(fā)揮政府作用。”財政部有關負責人說,，“財政部門,、發(fā)展改革和行業(yè)管理部門、人民銀行會及時共享財政貼息,、備選企業(yè)名單和項目清單,、再貸款清單等信息,，合力支持金融機構(gòu)加大相關貸款投放。”

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《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》

　　財金〔2024〕54號

　　各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市財政廳(局),、發(fā)展改革委,，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、發(fā)展改革委,，財政部各地監(jiān)管局,，中國人民銀行上海總部,，各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行,，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局,，有關金融機構(gòu)：

　　推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。為貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，按照《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)有關要求,，中央財政會同有關方面實施設備更新貸款財政貼息政策?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

      一、政策內(nèi)容

　　(一)支持范圍,。經(jīng)營主體按照《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)要求實施設備更新行動,，納入相關部門確定的備選項目清單，且銀行向其發(fā)放的貸款獲得中國人民銀行設備更新相關再貸款支持的,，中央財政對經(jīng)營主體的銀行貸款給予貼息,。備選項目清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門協(xié)商確定。

　　(二)貼息標準,。銀行向經(jīng)營主體發(fā)放的貸款符合再貸款報銷條件的,，中央財政對經(jīng)營主體的銀行貸款本金貼息1個百分點。按照相關貸款資金劃付供應商賬戶之日起予以貼息,，貼息期限不超過2年,。

　　(三)期限條件。在《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)印發(fā)之日(2024年3月7日)至2024年12月31日期間，經(jīng)營主體簽訂貸款合同,、設備購置或更新改造服務采購合同,，且相關貸款資金發(fā)放至經(jīng)營主體并劃付供應商賬戶的，可享受貼息政策,。結(jié)合中國人民銀行設備更新相關再貸款額度使用情況,，可視情延長政策實施期限。

      二,、貸款流程

　　(一)貸款經(jīng)辦銀行范圍,。中央財政給予貼息的設備更新貸款經(jīng)辦銀行為21家全國性銀行，包括國家開發(fā)銀行,、中國進出口銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行,、中國農(nóng)業(yè)銀行,、中國銀行、中國建設銀行,、交通銀行,、中國郵政儲蓄銀行、中信銀行,、光大銀行,、華夏銀行、民生銀行,、招商銀行,、興業(yè)銀行、廣發(fā)銀行,、平安銀行,、浦發(fā)銀行、恒豐銀行,、浙商銀行,、渤海銀行。

　　(二)貸款申請,。經(jīng)營主體實施設備更新,，凡納入相關部門確定的備選項目清單的，可向所在地的相關經(jīng)辦銀行提出設備更新貸款申請,，并按要求提供相關證明材料,。

　　(三)貸款審核和發(fā)放。經(jīng)辦銀行參考相關部門確定的備選項目清單,，按照市場化原則審核,、審批經(jīng)營主體的貸款申請,，自主決策是否發(fā)放貸款及發(fā)放貸款條件,，對符合條件的申請及時審批放款,。

      三、貼息流程

　　(一)預撥貼息資金,。貸款貼息資金實行“兩個預撥”機制,。財政部向各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團財政部門(以下統(tǒng)稱省級財政部門)提前預撥轉(zhuǎn)移支付資金用于貸款貼息。省級財政部門通過經(jīng)辦銀行落實財政貼息政策,，按季度向經(jīng)辦銀行省級分支機構(gòu)預撥貼息資金,。后續(xù)根據(jù)實際支出及資金審核情況據(jù)實結(jié)算貼息資金。經(jīng)辦銀行收到財政部門撥付貼息資金后,，在收息時予以扣除,。

　　(二)貼息資金申請。經(jīng)辦銀行的省級分支機構(gòu)按季度匯總已發(fā)放貸款,，向所在地省級財政部門提出貼息資金申請,。省級財政部門在收到經(jīng)辦銀行貼息資金申請后5個工作日內(nèi)，按一個季度貼息資金需求的80%撥付至相關經(jīng)辦銀行省級分支機構(gòu),。

　　(三)貼息資金審核,。經(jīng)辦銀行的地市級分支機構(gòu)按季度向所在地地市級財政部門提交貼息資金申請，并附貸款合同,、采購發(fā)票,、經(jīng)營主體相關證明材料。地市級財政部門會同地市級相關部門對資料進行審核,，其中,，地市級相關部門負責重點審核貸款是否符合國家發(fā)展改革委和國家相關行業(yè)主管部門確定的備選項目清單范圍和其他審核要件;中國人民銀行地市分行負責提供再貸款清單。地市級財政部門應將審核結(jié)果和有關資料于季度結(jié)束后1個月內(nèi)報送省級財政部門,。

　　(四)財政部門與經(jīng)辦銀行貼息資金結(jié)算,。省級財政部門負責匯總審核確認符合條件的貼息貸款情況，在收到地市級財政部門審核結(jié)果和有關資料后,，于10個工作日內(nèi)向財政部當?shù)乇O(jiān)管局報送貼息資金審核申請,。財政部當?shù)乇O(jiān)管局自收到貼息資金審核申請后，于10個工作日內(nèi)將審核意見反饋至省級財政部門,。對于財政部當?shù)乇O(jiān)管局復審通過的貼息貸款,，省級財政部門在10個工作日內(nèi)撥付相關季度剩余20%貼息資金。對于財政部當?shù)乇O(jiān)管局復審不通過的貼息貸款,，由省級財政部門追繳或扣回貼息資金,。經(jīng)辦銀行要及時向經(jīng)營主體反饋貼息資金審核情況。

　　(五)中央與地方貼息資金結(jié)算。政策實施期間,，每年2月底前,，省級財政部門向財政部提交上一年度貼息資金結(jié)算申請報告和本年度貼息資金需求報告，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局,。財政部當?shù)乇O(jiān)管局及時審核貼息資金結(jié)算申請報告,，于3月底前出具貼息資金審核意見并報送財政部。財政部根據(jù)各省級財政部門結(jié)算申請報告和財政部各地監(jiān)管局審核意見,，結(jié)合預算安排和已預撥貼息資金等情況,，結(jié)算上年度并撥付本年度貼息資金。

　　(六)貼息資金清算,。政策到期后,，原則上省級財政部門應于1個月內(nèi)匯總經(jīng)辦銀行的貼息資金清算申請，審核后向財政部提交貼息資金清算報告,，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局,。財政部當?shù)乇O(jiān)管局自收到清算報告1個月內(nèi)，出具貼息資金清算審核意見并報送財政部,。財政部根據(jù)各省級財政部門貼息資金清算報告和財政部各地監(jiān)管局的審核意見,，及時與各省級財政部門清算貼息資金。

      四,、監(jiān)督管理

　　(一)確保?？顚Ｓ谩＝?jīng)營主體要確保將貸款資金專項用于設備更新和技術改造,，嚴禁虛報,、冒領、套取,、截留,、擠占、挪用貸款資金,，嚴禁將貸款資金用于償還企業(yè)其他債務或投資,、理財?shù)忍桌顒印τ谖从糜谠O備更新和技術改造的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，取消享受優(yōu)惠政策支持資格，追回中央財政貼息資金,，并依法依規(guī)追究相應責任,。

　　(二)壓實各方責任。壓實經(jīng)辦銀行審貸責任,，要從嚴審批,，合理匹配優(yōu)惠信貸額度,，從快發(fā)放貸款，強化貸后管理,，確保貸款資金用于相關領域設備更新和技術改造,。相關部門要對項目嚴格把關，確保項目符合項目清單范圍和其他審核要件,。金融監(jiān)管總局派出機構(gòu)要加強日常監(jiān)管，督促經(jīng)辦銀行審核資金用途和跟蹤貸款實際使用情況,，確保貸款資金合規(guī)和有效使用,。

　　(三)加強資金管理。財政,、發(fā)展改革,、行業(yè)主管和人民銀行等部門要及時共享財政貼息、備選項目清單,、再貸款清單等信息,。財政部門要加快貼息資金撥付進度，提高審核質(zhì)效,，支持政策精準落地,。財政部各地監(jiān)管局要強化監(jiān)督管理，加大審核把關力度,，推動財政貼息資金規(guī)范管理和使用,。省級財政部門要會同有關方面建立貼息工作月度臺賬，及時掌握專項貸款,、財政貼息資金使用情況,。

　　(四)嚴格責任追究。相關部門要加強全過程跟蹤管理,，發(fā)現(xiàn)貸款資金不按政策規(guī)定和合同約定使用的,，要及時追回相關信貸資金和中央財政貼息，并依法依規(guī)對經(jīng)營主體和經(jīng)辦銀行進行處罰,。相關經(jīng)營主體,、經(jīng)辦銀行要自覺接受審計監(jiān)督和有關部門的監(jiān)督檢查。工作人員存在違反本通知要求以及其他濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應責任;涉嫌犯罪的,，依法移送有關機關處理,。

      五、其他事項

　　(一)省級財政部門應于2024年7月10日前,，將本年度貼息資金需求申請報告及測算表報財政部,，財政部根據(jù)預算安排和各地報送的申請情況,，預撥貼息資金并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算。

　　(二)有關方面要高度重視,，執(zhí)行中如有問題,，請及時報告。

　　財政部

　　國家發(fā)展改革委

　　中國人民銀行

　　金融監(jiān)管總局

　　2024年6月21日