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　　● 明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè),。國(guó)家發(fā)展改革委將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單,，支持地方加快開展前期工作,、先行開工實(shí)施,。

　　● 支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老,、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系,，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平,。

　　● 提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面，提高本?？粕?、研究生國(guó)家助學(xué)貸款額度，推動(dòng)降低貸款利率等,。

　　● 進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,，不能亂罰款、亂檢查,、亂查封,。

　　● 針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問(wèn)題，加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)人口集中流入城市普通高中建設(shè),、醫(yī)院病房改造等項(xiàng)目的支持力度,。

　　● 拓寬生活服務(wù)性行業(yè)就業(yè)空間。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi),，加快培育消費(fèi)新場(chǎng)景,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增,，一定要充分釋放出養(yǎng)老,、家政、托育,、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力,。

　　國(guó)新辦10月8日舉行“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”發(fā)布會(huì),，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況,。一起來(lái)看!

　　國(guó)家加力推出一攬子增量政策

　　針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，黨中央,、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策,、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí),，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度,、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn),、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面，加力推出一攬子增量政策,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,。一攬子增量政策體現(xiàn)了三個(gè)“更加注重”，就是更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展,，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

　　加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,。加強(qiáng)財(cái)政稅收,、貨幣金融、投資消費(fèi),、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成,，強(qiáng)化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實(shí)施的時(shí)度效,，放大政策組合效應(yīng),。

　　加大對(duì)特定群體的支持力度,。國(guó)慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助,。要提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面,，提高本專科生,、研究生國(guó)家助學(xué)貸款額度,，推動(dòng)降低貸款利率等。

　　提前謀劃并下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)(國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè))項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃,。經(jīng)過(guò)梳理,，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大,。明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向,，加力支持“兩重”建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單,，支持地方加快開展前期工作,、先行開工實(shí)施。

　　規(guī)范涉企執(zhí)法,、監(jiān)管行為,。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,，不能亂罰款、亂檢查,、亂查封,。及時(shí)對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查,。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程,，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　擴(kuò)大有效投資

　　統(tǒng)籌增量政策和存量政策,，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　一是抓緊提前下達(dá)2025年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目的清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃,。

　　●支持“兩重”建設(shè)是黨中央著眼于強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出的一項(xiàng)重大決策部署,。2025年還將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并且優(yōu)化投向,，“兩重”建設(shè)仍將保持有力度的安排。目前,，發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門和地方自上而下抓緊謀劃儲(chǔ)備一批“兩重”建設(shè)的重大項(xiàng)目，并同步加快推進(jìn)政策、規(guī)劃,、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”,，通過(guò)持續(xù)完善投入機(jī)制、提高投入效率,，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”,，共同實(shí)現(xiàn)“兩重”目標(biāo)。

　　●中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持基礎(chǔ)性,、公益性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項(xiàng),?？紤]到提前下達(dá)項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃，有助于加快開展項(xiàng)目前期工作,、先行開工實(shí)施,，擬在本月底按程序提前下達(dá)1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。所涉及的項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過(guò)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真篩選,，符合投向,、前期工作成熟、具備下達(dá)條件,，可以盡快在年內(nèi)形成實(shí)物工作量,。

　　二是加大“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的推進(jìn)力度。

　　102項(xiàng)重大工程涉及到的5100個(gè)具體項(xiàng)目,，92%的項(xiàng)目到目前已經(jīng)開工建設(shè)或者已經(jīng)建成,。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，壓實(shí)各方責(zé)任,，強(qiáng)化資金支持和要素資源保障，推動(dòng)尚未開工的409個(gè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè),，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程順利收官,。

　　三是用足用好地方政府專項(xiàng)債。

　　●一方面,，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專項(xiàng)債額度的發(fā)行工作,，同時(shí)加快已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用進(jìn)度，推動(dòng)形成更多的實(shí)物工作量,。

　　●另一方面,，針對(duì)目前地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行、使用,、管理方面存在的一些突出問(wèn)題,，目前發(fā)改委,、財(cái)政部正在按照部署抓緊研究合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域,、規(guī)模和比例,，研究開展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等,，盡快出臺(tái)優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債管理的新舉措,。

　　四是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理。

　　主要通過(guò)在線監(jiān)測(cè),、實(shí)地督導(dǎo),、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)度，督促指導(dǎo)地方,、部門組織實(shí)施好各類政府投資項(xiàng)目,，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),，大力度深化投資審批制度改革,，抓緊研究制定出臺(tái)進(jìn)一步完善政府投資決策機(jī)制、提高政府投資效益的政策措施,。

　　五是支持和鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展,。

　　加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的推介,，推動(dòng)更多民間資本參與鐵路,、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，加快篩選形成新一批全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單,。同時(shí)，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制,，支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs,，深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　持續(xù)用力,，重點(diǎn)做到“三個(gè)進(jìn)一步”

　　一是進(jìn)一步完善涉企法律體系,。

　　●一方面，國(guó)家發(fā)展改革委將加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程,，從法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái),。加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法，著力破解地方保護(hù),，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。推動(dòng)修訂《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，促進(jìn)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款,。

　　●另一方面，對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律法規(guī)政策,，加快清理進(jìn)度,，破除妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度壁壘。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為,。

　　●我們將推動(dòng)加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,，避免或者減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,。

　　●規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度,，防范選擇性執(zhí)法,、趨利性執(zhí)法。

　　●強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，對(duì)亂收費(fèi)亂罰款亂攤派行為堅(jiān)決糾正,、嚴(yán)肅追責(zé)。

　　三是進(jìn)一步幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,。

　　我們將充分發(fā)揮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議制度作用,，建好用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)家,、省,、市、縣多層級(jí)常態(tài)化交流溝通,，認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)建議,，推動(dòng)解決急難愁盼問(wèn)題。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　部署四大行動(dòng),，加大政策支持和實(shí)施力度

　　一是在實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)方面：

　　●聚焦破除1.7億多進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過(guò)程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn),，針對(duì)大城市落戶難問(wèn)題，重點(diǎn)加快推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市放開放寬落戶條件,，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶口,，完善租房落戶政策;

　　●針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問(wèn)題,，加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)人口集中流入城市普通高中建設(shè),、醫(yī)院病房改造等項(xiàng)目的支持力度。

　　二是在實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)方面：聚焦解決縣城綜合承載能力不足,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題,，通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券、政策性銀行中長(zhǎng)期貸款等積極支持,，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作,，促進(jìn)一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　三是在實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)方面：聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”,，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券等資金支持,，建設(shè)一批市域(郊)鐵路、城際鐵路和城市快速路,，加快形成通勤圈,、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈,，提高同城化發(fā)展水平,。

　　四是在實(shí)施城市安全韌性水平提升行動(dòng)方面：聚焦消除城市建設(shè)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)開展地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè),，提前安排明年的投資項(xiàng)目計(jì)劃,，大力實(shí)施城市生命線安全工程，加快完善防洪排澇工程等體系,，盡快補(bǔ)齊城市安全韌性短板,。

　　就業(yè)

　　大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持依靠發(fā)展促就業(yè)

　　一是擴(kuò)大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，多措并舉激發(fā)民間投資活力。加快落實(shí)“兩重”“兩新”等重大舉措,，對(duì)吸納就業(yè)效果好的項(xiàng)目加大支持力度,。

　　二是增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，培育壯大新一代信息技術(shù),、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù),、新材料,、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識(shí)技能型崗位,。

　　三是拓寬生活服務(wù)性行業(yè)就業(yè)空間,。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，加快培育消費(fèi)新場(chǎng)景,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，中國(guó)現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增，一定要充分釋放出養(yǎng)老,、家政,、托育、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力。

　　四是發(fā)揮職業(yè)教育,、技能培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用,。統(tǒng)籌多渠道資源加大對(duì)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，指導(dǎo)地方建好用好公共實(shí)訓(xùn)基地,、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)載體,，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求，為廣大勞動(dòng)者開展訂單式,、定向式及項(xiàng)目制培訓(xùn),，使其能夠以一技之長(zhǎng)打通就業(yè)增收之路。

　　城市更新

　　統(tǒng)籌用好各類資金,，提前安排相關(guān)項(xiàng)目的清單和投資計(jì)劃,，加快推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目開工建設(shè)

　　一是分類有序推進(jìn)更新改造任務(wù)的實(shí)施。區(qū)分任務(wù)的輕重緩急,，按照短期聚焦消除安全隱患，中期推進(jìn)老化設(shè)施更新,，長(zhǎng)期促進(jìn)設(shè)施功能完善的工作思路,，組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造行動(dòng)，優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網(wǎng)安全提升,、老舊居住區(qū)宜居改造,、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè),，有序推進(jìn)老舊街區(qū)(老舊廠區(qū))轉(zhuǎn)型提質(zhì),、城市公共服務(wù)功能提升等工程建設(shè)。

　　二是在提前下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃當(dāng)中,，優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目,。目前城市地下管網(wǎng)的資金需求量比較大，很多項(xiàng)目也比較成熟,，我們想下一步在提前下達(dá)批里面優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目,。2023-2024年，發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資,、增發(fā)國(guó)債資金和超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金共超過(guò)4700億,，重點(diǎn)支持城市燃?xì)狻⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目,。今后幾年,，城市更新仍是政府投資的支持重點(diǎn)，2025年也將繼續(xù)加大力度,。在兩個(gè)1000億項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃當(dāng)中,，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃?xì)?、供排水,、供熱等管網(wǎng)建設(shè),，突出人口規(guī)模大、密度高的重點(diǎn)城市和中心城區(qū),，重點(diǎn)支持在建工程和今年四季度可以開工的項(xiàng)目,，推動(dòng)解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇,、供水管網(wǎng)漏損等突出問(wèn)題,，同時(shí)還要繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造,、危舊住房改造等城市更新項(xiàng)目的支持力度,。也要研究將老舊街區(qū)(老舊廠區(qū))改造等有一定收益的城市更新項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍。

　　三是積極探索創(chuàng)新融資的模式,。城市更新蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛力,，項(xiàng)目的投資額比較大，單靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，必須建立多元化的投入機(jī)制,，也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與。我們將對(duì)市場(chǎng)化程度較高,、經(jīng)營(yíng)屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域,，完善投入機(jī)制、提高投入效率,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,。對(duì)回報(bào)水平適中、社會(huì)資本具有投資意愿的領(lǐng)域,，也將充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制,，也就是PPP新機(jī)制的作用，還有基礎(chǔ)設(shè)施REITs等作用,，形成政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)更新改造模式,。