9月26日,，中共中央政治局召開會(huì)議,，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作,。9月29日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署一攬子增量政策的落實(shí)工作,。10月8日,，國(guó)務(wù)院新聞辦召開發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策具體舉措,。

　　力爭(zhēng)年內(nèi)見到更多實(shí)效

　　國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹,，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，黨中央,、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策,、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí),，圍繞5個(gè)方面加力推出一攬子增量政策,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　——加力提效實(shí)施宏觀政策,。一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,。加強(qiáng)財(cái)政稅收、貨幣金融,、投資消費(fèi),、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成。保證必要的財(cái)政支出,，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用;加力支持地方開展債務(wù)置換,，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。降低存款準(zhǔn)備金率,，實(shí)施有力度的降息,，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。二是加快推動(dòng)重大改革舉措落地,，比如制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引,、發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,、出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的意見等,。加大引資穩(wěn)資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大自主開放,，修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,，推出新一批重大外資項(xiàng)目，實(shí)施更加開放的過境免簽政策,。三是增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,，用好一致性評(píng)估工作機(jī)制，提升各領(lǐng)域政策目標(biāo),、工具,、力度、時(shí)機(jī),、節(jié)奏的一致性和匹配度,。

　　——進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,。消費(fèi)方面，重點(diǎn)把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來,，促進(jìn)中低收入群體增收,，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)，加大對(duì)特定群體的支持力度,，結(jié)合“兩新”推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大,，擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi),。投資方面,，重點(diǎn)擴(kuò)大有效投資，加快形成實(shí)物工作量,，用足用好今年各類資金,，同時(shí)優(yōu)化實(shí)施投資重大政策，抓緊研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域,、規(guī)模,、比例，盡快出臺(tái)合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍的具體改革舉措,。

　　——加大助企幫扶力度,。一是規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為,，不能亂罰款,、亂檢查、亂查封,。二是提前明確階段性政策后續(xù)安排,，加快明確部分稅費(fèi)支持、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗,、技能提升補(bǔ)貼等政策是否延續(xù)實(shí)施和延續(xù)實(shí)施的期限,。三是加強(qiáng)要素配置保障，將無還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴(kuò)大到中型企業(yè),，同時(shí)研究將一批符合條件的重大項(xiàng)目納入“十四五”能耗單列范圍,，鼓勵(lì)地方通過購(gòu)買綠電綠證增加可再生能源消費(fèi)。

　　——促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn),。采取系統(tǒng)性綜合措施,，對(duì)商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量,、提高質(zhì)量,，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持盤活存量閑置土地，調(diào)整住房限購(gòu)政策,，釋放剛性和改善性住房需求,，加快消化存量商品房,，降低存量房貸利率,，抓緊完善土地、財(cái)稅,、金融等政策,，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

　　——努力提振資本市場(chǎng),。大力引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市,，打通社保、保險(xiǎn),、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn),，支持上市公司并購(gòu)重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革,，研究出臺(tái)保護(hù)中小投資者的政策措施,。

　　鄭柵潔表示，“下一步,，我們將系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策,，打出一套‘組合拳’，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上,、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu),、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，力爭(zhēng)年內(nèi)見到更多實(shí)效,。”

　　促進(jìn)投資平穩(wěn)有序增長(zhǎng)

　　今年以來,，有關(guān)部門聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大有效投資,。政府投資方面,，今年近6萬億元政府投資絕大部分已落實(shí)到具體項(xiàng)目，目前正加快形成更多實(shí)物工作量,。7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)下達(dá),，目前項(xiàng)目開工率為58%;1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債中用于“兩重”建設(shè)的7000億元也全部下達(dá)到項(xiàng)目，項(xiàng)目開工率為50%;今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬億元地方政府專項(xiàng)債,，到9月底已發(fā)行2.83萬億元,，項(xiàng)目開工率為85%。民間投資方面,，今年以來,，國(guó)家發(fā)展改革委已向民間資本推介1635個(gè)重大項(xiàng)目，其中吸引民間資本參與項(xiàng)目441個(gè)、總投資3448億元,。民間資本參與核電,、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得新進(jìn)展。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社表示,，下一步將統(tǒng)籌擴(kuò)大有效投資的增量政策和存量政策,，促進(jìn)投資平穩(wěn)有序增長(zhǎng)。一是抓緊提前下達(dá)2025年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃,。二是加大“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的推進(jìn)力度,。三是用足用好地方政府專項(xiàng)債，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億元地方政府專項(xiàng)債額度的發(fā)行工作,，盡快出臺(tái)優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債管理的新舉措,。四是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目全過程管理，抓緊研究制定出臺(tái)進(jìn)一步完善政府投資決策機(jī)制,、提高政府投資效益的政策措施,。五是支持和鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展，加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　堅(jiān)持依靠發(fā)展促就業(yè)

　　今年以來,，各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，就業(yè)形勢(shì)總體保持平穩(wěn),。“擴(kuò)大就業(yè)關(guān)鍵還是要發(fā)展,，尤其是高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨表示,，將大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，堅(jiān)持依靠發(fā)展促就業(yè)。

　　擴(kuò)大有效需求,，創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力,，對(duì)吸納就業(yè)效果好的項(xiàng)目加大支持力度,。

　　增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)造更多知識(shí)技能型崗位。

　　拓寬生活服務(wù)性行業(yè)就業(yè)空間,。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi),，加快培育消費(fèi)新場(chǎng)景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，釋放養(yǎng)老,、家政,、托育、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)潛力,。

　　發(fā)揮職業(yè)教育,、技能培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。統(tǒng)籌多渠道資源加大對(duì)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,，指導(dǎo)地方建好用好公共實(shí)訓(xùn)基地,、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)載體，為廣大勞動(dòng)者開展訂單式,、定向式及項(xiàng)目制培訓(xùn),。

　　進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　圍繞進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示,，將重點(diǎn)做到“三個(gè)進(jìn)一步”,。

　　進(jìn)一步完善涉企法律體系。一方面,，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程,，從法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來。加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法,，著力破解地方保護(hù),。推動(dòng)修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，促進(jìn)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款。另一方面,，對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律法規(guī)政策,，加快清理進(jìn)度。

　　進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為,。推動(dòng)加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn),，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,。規(guī)范異地行政執(zhí)法行為,，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法,、趨利性執(zhí)法,。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)亂收費(fèi)亂罰款亂攤派行為堅(jiān)決糾正,、嚴(yán)肅追責(zé),。

　　進(jìn)一步幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。建好用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)家,、省,、市、縣多層級(jí)常態(tài)化交流溝通,，認(rèn)真傾聽企業(yè)意見建議,，推動(dòng)解決急難愁盼問題。(記者 劉志強(qiáng))