健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制

　　何立峰

　　黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”,，并作出全面部署,。我們要提高思想認識,，強化制度保障,，全面貫徹落實,。

　　一,、深刻認識健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的重大意義

　　習近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展,，賦予習近平經(jīng)濟思想新的內(nèi)涵,，具有重大理論和實踐意義,。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措,，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響,。

　　這是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、推動生產(chǎn)力水平加快提升的必然要求,。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系,，生產(chǎn)關系要與生產(chǎn)力發(fā)展相適應。改革開放以來,，我們黨始終把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務,，不斷完善體制機制,，優(yōu)化生產(chǎn)關系，實現(xiàn)了經(jīng)濟實力,、科技實力,、綜合國力大幅躍升。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央深化對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認識,，推進全面深化改革，持續(xù)促進社會生產(chǎn)力發(fā)展,。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設,、民族復興偉業(yè)，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系,，進一步彰顯社會主義制度優(yōu)越性，夯實現(xiàn)代化建設的物質(zhì)技術基礎,。

　　這是全面貫徹新發(fā)展理念,、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理,。黨的十八大以來,，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元人民幣,、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.27萬美元,，位居中等收入國家前列。同時要看到,，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，科技創(chuàng)新能力還不強，收入分配差距仍然較大,，資源環(huán)境約束趨緊,，傳統(tǒng)生產(chǎn)力和增長模式的局限性日益凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力由新發(fā)展理念引領,，代表生產(chǎn)力前進方向,。必須以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力迭代升級，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級,，持續(xù)形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能新空間,。

　　這是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、贏得發(fā)展主動權的時代要求,。當前,，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一代信息技術、生物科技,、新材料,、新能源等廣泛滲透，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖,，影響大國競爭格局,。世界主要國家都在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點,。同時,，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，美國等西方國家不遺余力對我打壓遏制,，力圖同我“脫鉤斷鏈”,。要從大歷史、大宏觀,、大格局的高度,，認識抓住這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升機遇的極端重要性緊迫性，推動我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領者”的重大轉(zhuǎn)變,，有力支撐強國建設,、民族復興偉業(yè)。

　　二,、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的主要任務

　　構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系,，涉及經(jīng)濟、社會,、思想變革,，改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活,、思維方式,，需要推進創(chuàng)新性,、深層次,、系統(tǒng)性改革。當前和今后一個時期,，圍繞加快形成同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系,，要重點在以下方面著力。

　　(一)健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和途徑,。經(jīng)過長期發(fā)展，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量,、結(jié)構(gòu)體系,、技術水平、國際市場占有率等方面取得顯著成效,。但也要看到,，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在“大而不強”,、“全而不精”，部分領域“產(chǎn)能冗余”等問題,，要通過深化改革,，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放,。一是支持用數(shù)智技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。健全支持引導企業(yè)開展技術改造的有效機制，鼓勵面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領域開展共性技術研究,，加快推動數(shù)智技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應用示范,。二是支持用綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用,，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策工具箱,，全方位、全過程發(fā)展綠色生產(chǎn)力,。三是以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。截至2023年底，我國現(xiàn)有國家標準4.4萬余項,，要修訂一批技術,、安全、能耗,、排放等關鍵核心國家標準,，強化制度約束和標準引領，促進技術改造,、消費提質(zhì)和循環(huán)暢通,。

　　(二)強化推動高水平科技自立自強體制機制?？萍紕?chuàng)新對生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響,。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強,，實現(xiàn)了從跟跑逐步向并跑,、領跑的轉(zhuǎn)變，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位,。也要看到,，我國科技創(chuàng)新能力同世界先進水平仍有差距，一些關鍵核心技術仍然受制于人,。要瞄準世界科技前沿,，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是推動領跑領域持續(xù)發(fā)展,，鞏固擴大優(yōu)勢地位,。提高科技支出用于基礎研究比重，加大對基礎學科和交叉學科的長期穩(wěn)定支持,，強化“從0到1”的原創(chuàng)導向,，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項目,，加強前沿引領技術供給,。二是推動并跑領域加力發(fā)展，提升創(chuàng)新能力,。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)體系化配套優(yōu)勢,，系統(tǒng)推進科技創(chuàng)新、規(guī)?；瘧煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，加速規(guī)模擴容和技術升級迭代。三是推動跟跑領域加速發(fā)展,，力求迎頭趕上,。打好關鍵核心技術攻關戰(zhàn)，推進技術攻關,、成果應用全鏈條突圍,，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。同時,，要注重以顛覆性技術創(chuàng)新實現(xiàn)“彎道超車”,，推動在更多領域?qū)崿F(xiàn)并跑甚至領跑。

　　(三)完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術密集,、成長潛力大、綜合效益好,，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領帶動作用,，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。近年來,，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到,，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在關鍵核心技術基礎薄弱、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局,、產(chǎn)業(yè)急需人才缺乏等問題,，需要加以解決。一是著力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。堅定不移鍛造長板,、補齊短板,，圍繞核心基礎零部件和元器件、關鍵基礎材料,、先進基礎工藝,、產(chǎn)業(yè)技術基礎等重點突破。二是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展,。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，重點領域培育一批各具特色,、優(yōu)勢互補,、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,。持續(xù)擴大市場空間,，推動更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　(四)建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制,。未來產(chǎn)業(yè)由前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動,，當下處于萌芽時期或產(chǎn)業(yè)化初期，未來具有巨大發(fā)展?jié)摿?，是全球?chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局變遷中最活躍的力量,。當前，面對世界主要國家激烈競爭,，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“不進則退,，慢進亦退”的局面。要開辟量子技術,、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道,，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。一是加強前瞻性,、引領性布局,。把握未來產(chǎn)業(yè)孵化具有高不確定性、發(fā)展具有高成長性,、技術具有多路線迭代性等特點,，加強前瞻謀劃和政策引導，構(gòu)建創(chuàng)新策源,、轉(zhuǎn)化孵化,、應用牽引,、生態(tài)營造的產(chǎn)業(yè)培育鏈條。二是增加源頭技術供給,。加強前沿引領技術,、顛覆性技術創(chuàng)新，從制度上落實企業(yè)在創(chuàng)新決策,、研發(fā)投入,、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位,。三是加強新領域新賽道制度供給,。探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應性監(jiān)管體系，支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)大膽探索試錯,。支持地方開展未來產(chǎn)業(yè)相關改革和政策先行先試,。

　　(五)健全促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，有賴于各類生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進,。要改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進勞動,、資本,、土地、知識,、技術,、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,。一是弘揚企業(yè)家精神,。愛護和支持優(yōu)秀企業(yè)家，有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的創(chuàng)造性主動性,，發(fā)現(xiàn)新市場,、開發(fā)新產(chǎn)品、應用新技術,、實現(xiàn)新組合,，支持各種所有制企業(yè)共同推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是深化勞動力和人才發(fā)展管理體制改革,。完善人才培養(yǎng),、引進、使用,、評價,、流動的工作機制，加強創(chuàng)新型,、技能型人才培養(yǎng),。加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道,，打通高校,、科研院所和企業(yè)人才交流通道,。三是健全科技金融體制。完善與科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點相適應的多元化“接力式”金融服務,，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資,、私募股權投資,。四是大力促進先進適用技術向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革,，加強技術經(jīng)理人隊伍建設,，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權。五是優(yōu)化土地管理制度,。優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè),、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間,。推動土地混合開發(fā)利用,、用途合理轉(zhuǎn)換。制定工商業(yè)用地使用權延期和到期后續(xù)期政策,。推進合理有序用海,、用空。六是完善資源環(huán)境要素市場化配置體系,。建立健全碳排放權,、用能權、用水權,、排污權等資源環(huán)境要素市場化配置機制,，深化能源管理體制改革，引導各類資源環(huán)境要素向綠色生產(chǎn)力集聚,。

　　(六)健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度,。近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快,、滲透范圍之廣,、影響程度之深前所未有。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二,，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10%左右,。下一步,，一是加強新型基礎設施建設應用,。加快構(gòu)建高速泛在、天地一體,、云網(wǎng)融合,、智能敏捷的新型基礎設施，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,。建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施,，促進數(shù)據(jù)共享。二是加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用,。人工智能正在成為類似于歷史上蒸汽機,、電力等具有廣泛而深刻影響的新的通用技術。要推動算力,、算法,、數(shù)據(jù)等關鍵要素創(chuàng)新突破，加快大模型在工業(yè)領域部署,，推動通用人工智能為各行業(yè)賦能,。三是打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系,。強化大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài),，鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等多種形式，與中小企業(yè)開展合作,。四是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力,。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易,、權益分配,、利益保護制度。健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度,。積極參與全球數(shù)字領域標準,、規(guī)則制定。

　　三,、全面準確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策要求

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務和系統(tǒng)工程,。既要有歷史耐心，又要有時不我待的緊迫感,，既要系統(tǒng)謀劃,、整體推進，又要方法得當,、防止走偏,。

　　(一)要堅守實體經(jīng)濟，不能忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。傳統(tǒng)和現(xiàn)代,、新和舊都是相對的,，也是辯證的。新質(zhì)生產(chǎn)力,，強調(diào)的是質(zhì)態(tài),，而非簡單的業(yè)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，不是盲目求新,、以新汰舊,，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當作“低端產(chǎn)業(yè)”,、“過時產(chǎn)業(yè)”簡單退出，會造成產(chǎn)業(yè)空心化或產(chǎn)業(yè)斷層,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定是落后產(chǎn)業(yè),，經(jīng)過科技賦能、轉(zhuǎn)型升級,，同樣也能夠孕育新產(chǎn)業(yè),、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，“老樹可以發(fā)新芽”,。新質(zhì)生產(chǎn)力也不可能憑空產(chǎn)生,，需要實體經(jīng)濟支撐和成就。

　　(二)要因地制宜,，不能一哄而上,。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展理念、基本內(nèi)涵,、時代特征具有普遍性和一致性,。但我國各地情況復雜多樣、發(fā)展不平衡,，實踐中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),，必須充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實際情況,，做到因地制宜,、分類指導。需要根據(jù)本地的發(fā)展階段,、功能定位,、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎,、科研條件等,，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑,，有選擇,、有先后,、有重點地發(fā)展，不能盲目跟風,，不能簡單套用單一發(fā)展模式,。

　　(三)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成,。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大是一個漸進的過程,，不可能一蹴而就。要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，堅持穩(wěn)中求進,。一些經(jīng)濟基礎雄厚、科研力量強大,、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的地方,，能快則快，可以加快打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地,。條件暫不具備的地方,，步子要慢一點、穩(wěn)一點,，穩(wěn)步有序發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，不能急躁冒進、貪大求洋,，脫離實際匆忙上馬所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè),。

　　(四)要發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，不能越位或缺位,。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，需要有為政府和有效市場“兩只手”共同發(fā)力。政府可以在科學布局,、政策引導,、規(guī)則制定、財稅支持等方面更好發(fā)揮作用,，營造鼓勵創(chuàng)新,、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍,，避免重復建設造成產(chǎn)能過剩,、資源浪費。同時,，市場機制是推動科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力,。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使各類企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍,。

　　(五)要堅持開放創(chuàng)新,，不能閉門造車。開放性是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征,，堅持開放創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求,。要著力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在全球范圍內(nèi)高效引入優(yōu)質(zhì)資本,、關鍵資源,、先進技術、拔尖人才等,，向我集聚,、為我所用，充分利用全球創(chuàng)新資源,、全球創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。