構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

　　張國清

　　構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策,。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),，進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措,。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,，抓好貫徹落實(shí)，加快建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐,。

　　一、深刻認(rèn)識構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大意義

　　市場是全球最稀缺的資源,。擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場,，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅實(shí)依托。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出重要指示,，黨的十八屆三中全會、十九大和十九屆五中全會均作出相應(yīng)部署,。2022年3月中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確了總體要求,、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，積極推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，取得明顯成效,，產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場準(zhǔn)入、公平競爭,、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度加快健全,，市場設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，要素資源流動更加順暢,，商品服務(wù)市場統(tǒng)一邁向更高水平,，一批妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的突出問題得到糾治，市場監(jiān)管效能持續(xù)提升,，市場規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn),。同時，仍面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善,、要素市場發(fā)育相對滯后,、地方保護(hù)和市場分割屢禁不止等問題,，亟待通過深化改革，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,。

　　(一)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,。習(xí)近平總書記指出，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉,。社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，而市場機(jī)制的有效性與市場的規(guī)模和統(tǒng)一性密切相關(guān),。只有構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入暢通,、規(guī)則一致,、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能擴(kuò)大市場規(guī)模容量,，在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作,、促進(jìn)充分競爭、降低交易成本,，提高市場配置資源的效率,，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ),。

　　(二)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，是立足實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署,。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻,，要求各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配,、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn),。暢通國內(nèi)大循環(huán),，必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和市場分割,，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動。強(qiáng)大國內(nèi)市場的形成與發(fā)展，能保持和增強(qiáng)對全球要素資源的吸引力,，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),。

　　(三)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。推動高質(zhì)量發(fā)展,，需要健全與之相適應(yīng)的市場體系和制度環(huán)境。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，有利于發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰功能,，讓更高質(zhì)量的商品和服務(wù)脫穎而出;有利于發(fā)揮市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效率;有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢,，服務(wù)推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨有效需求不足等突出矛盾,，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場有利于拓展內(nèi)需空間,，激發(fā)市場活力，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢,。

　　二,、準(zhǔn)確把握構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的基本要求

　　構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法,。特別是要把握好以下幾點(diǎn)。

　　(一)必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改革取得成功的根本保證,。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，既需要在完善制度規(guī)則,、健全市場體系,、創(chuàng)新監(jiān)管治理等方面攻堅克難，也涉及央地之間,、地方之間,、政企之間關(guān)系的深刻調(diào)整，同時還面臨區(qū)域差異,、城鄉(xiāng)差異,、行業(yè)差異等客觀實(shí)際。必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到統(tǒng)一大市場建設(shè)各方面全過程,，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性,、執(zhí)行協(xié)同性,，確保統(tǒng)一大市場建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖,。

　　(二)必須發(fā)揮好政府和市場“兩只手”作用,。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，需要市場和政府協(xié)同發(fā)力。要科學(xué)界定政府和市場的邊界,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，既“放得活”又“管得住”。要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范政府行為,，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，防止不當(dāng)行政干預(yù),，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用。要堅持市場化法治化國際化原則,，著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。

　　(三)必須調(diào)動中央和地方“兩個積極性”,。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，要堅持全國一盤棋，處理好整體和局部的關(guān)系,。中央層面要不斷完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度,，規(guī)范無序競爭，同時推動解決財稅體制,、統(tǒng)計核算,、政績考核等深層次矛盾，健全適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機(jī)制,。各地區(qū)要找準(zhǔn)在全國統(tǒng)一大市場中的定位作用和比較優(yōu)勢,，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，防止各自為政,、畫地為牢,，避免搞封閉小市場、自我小循環(huán),。

　　(四)必須推進(jìn)高水平對外開放,。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì),。全國統(tǒng)一大市場絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行的大市場，而是面向全球,、充分開放的大市場,。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，既要著力打通阻礙國內(nèi)大循環(huán)暢通的梗阻,、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，也要積極推動制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，打造國際一流營商環(huán)境,，擴(kuò)大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力,，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

　　三、扎實(shí)落實(shí)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)

　　構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場涉及方方面面,，要突出問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治,、長短結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破,，把有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來”，把不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”,，在推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一,、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等方面不斷取得新進(jìn)展新成效,。要按照《決定》部署,，重點(diǎn)抓好以下幾個方面。

　　(一)規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為,。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求,，《決定》強(qiáng)調(diào)要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。要加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束,，落實(shí)自2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》,，細(xì)化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查,，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘,。要強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭,，在完善市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定法律規(guī)則的同時，健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭制度,，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革,，全面加強(qiáng)競爭執(zhí)法司法。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,，明確并嚴(yán)格執(zhí)行財政獎補(bǔ),、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限,，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為,，推動各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，防止內(nèi)卷式惡性競爭,。要規(guī)范招投標(biāo)市場,，完善招投標(biāo)制度規(guī)則，及時廢止所有制歧視,、行業(yè)壁壘,、地方保護(hù)等不合理限制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范,、信息共享的招投標(biāo)和政府,、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系,，實(shí)施項(xiàng)目全流程公開管理,，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待,。

　　(二)強(qiáng)化統(tǒng)一的市場監(jiān)管,。針對監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法尺度不一致,、監(jiān)管能力不匹配等問題,，《決定》強(qiáng)調(diào)要提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。要加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，明確市場監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性,、通用性監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì),、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給;完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn),，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少自由裁量權(quán),，促進(jìn)公平公正執(zhí)法;統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源,，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法,，一體推進(jìn)法治監(jiān)管,、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管穿透力,。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動的技術(shù)支撐,，《決定》強(qiáng)調(diào)要健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，推動標(biāo)準(zhǔn)提檔升級,，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平,，提高我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度,，增強(qiáng)我國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力和話語權(quán)，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用,。對涉及人民群眾生命安全的重點(diǎn)產(chǎn)品,，要加快強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用,。要深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定管理,，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品服務(wù)和要素資源自由流通的行為,。

　　(三)完善要素市場制度和規(guī)則。要素市場是整個市場體系的基礎(chǔ),，《決定》強(qiáng)調(diào)要推動生產(chǎn)要素暢通流動,、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放,。重點(diǎn)是要深化要素市場化改革,，破除阻礙要素流動的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚,。要健全統(tǒng)一高效的要素市場體系,，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃,、用途管制和依法取得前提下,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價;完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度,，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本;培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，推動區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通,，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán),、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。要完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制,，把政府定價嚴(yán)格限定在自然壟斷經(jīng)營,、重要公用事業(yè)等必要范圍內(nèi)，防止政府對價格形成不當(dāng)干預(yù),。健全勞動,、資本、土地,、知識,、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。推進(jìn)水,、能源,、交通等領(lǐng)域價格改革，綜合考慮生產(chǎn)成本,、社會可承受能力等因素,，優(yōu)化居民階梯水價、電價,、氣價制度,，完善成品油定價機(jī)制，理順價格關(guān)系,，增強(qiáng)價格彈性,，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。

　　(四)完善流通體制,。流通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血脈”,，《決定》對此從技術(shù)支撐、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),、物流成本和能源管理等方面作出部署,。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用促進(jìn)萬物互聯(lián)趨勢,，推動流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級,，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式，提升貨物倉儲,、周轉(zhuǎn),、配載效率，提升流通體系敏捷化,、智能化水平,。要健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化商貿(mào)物流,、電子商務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂,，推進(jìn)“一單制”等適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制，解決物流數(shù)據(jù)不互通,、單證不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙,。要降低全社會物流成本，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革,，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，打通“公轉(zhuǎn)鐵”、內(nèi)河航運(yùn),、多式聯(lián)運(yùn),、國際物流等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動社會物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降,。要深化能源管理體制改革,，加快能源市場體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻,，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)逐步實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開;建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場,，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，完善電力中長期,、現(xiàn)貨,、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制;優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)油氣高效靈活調(diào)運(yùn),。

　　(五)加快培育完整內(nèi)需體系。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，必須把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來,。《決定》從投資和消費(fèi)兩個方面提出了改革舉措,，有利于擴(kuò)大有效益的投資,、激發(fā)有潛能的消費(fèi)。要完善促進(jìn)投資體制機(jī)制,，統(tǒng)籌用好各類政府性資金,，規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，建立政府投資支持基礎(chǔ)性,、公益性,、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制,，充分釋放放大效應(yīng);深化投資審批制度改革,，持續(xù)破除民間投資各類準(zhǔn)入壁壘，圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程,、提高審批效率,，加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)和用地,、用海等要素保障，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制,，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制,。要完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，從增加收入,、促進(jìn)就業(yè),、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費(fèi)環(huán)境等方面綜合施策，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長;對住房,、汽車等部分領(lǐng)域存在的限制性措施,，要因地制宜優(yōu)化調(diào)整，缺乏合理性的及時清理取消;圍繞教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、育幼等供需矛盾突出的領(lǐng)域,，推動擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給,，合理增加公共消費(fèi)。當(dāng)前以發(fā)布新品,、開設(shè)首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟(jì)成為激活消費(fèi)新動能的重要形態(tài),，要因地制宜積極推進(jìn)，培育壯大新型消費(fèi),。