國務院關于印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和

 

消費品以舊換新行動方案》的通知

國發(fā)〔2024〕7號

 

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

國務院　

2024年3月7日

（此件公開發(fā)布）

 

 

推動大規(guī)模設備更新和

消費品以舊換新行動方案

 

推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，將有力促進投資和消費,，既利當前、更利長遠,。為貫徹落實黨中央決策部署,，現(xiàn)就推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，制定如下行動方案,。

 

一,、總體要求

 

推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神,，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實施設備更新,、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用,、標準提升四大行動,，大力促進先進設備生產(chǎn)應用，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升,，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活,，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平,。

 

——堅持市場為主,、政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，結(jié)合各類設備和消費品更新?lián)Q代差異化需求,，依靠市場提供多樣化供給和服務。更好發(fā)揮政府作用,，加大財稅,、金融、投資等政策支持力度,，打好政策組合拳,，引導商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應,。

 

——堅持鼓勵先進,、淘汰落后。建立激勵和約束相結(jié)合的長效機制,，加快淘汰落后產(chǎn)品設備,，提升安全可靠水平,，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化,、綠色化發(fā)展,。加快建設全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護,。

 

——堅持標準引領,、有序提升。對標國際先進水平,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，加快制定修訂節(jié)能降碳、環(huán)保,、安全,、循環(huán)利用等領域標準。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度,，有序推動標準落地實施,。

 

到2027年，工業(yè),、農(nóng)業(yè),、建筑、交通,、教育,、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上,；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平,，環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率,、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%,；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍,，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%,，再生材料在資源供給中的占比進一步提升,。

 

二、實施設備更新行動

 

（一）推進重點行業(yè)設備更新改造,。圍繞推進新型工業(yè)化,，以節(jié)能降碳、超低排放,、安全生產(chǎn),、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向,，聚焦鋼鐵,、有色、石化,、化工,、建材、電力,、機械,、航空、船舶,、輕紡,、電子等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設備,、用能設備,、發(fā)輸配電設備等更新和技術改造。加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設備,，分行業(yè)分領域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造,。推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用,，培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式,。嚴格落實能耗、排放,、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求,，依法依規(guī)淘汰不達標設備。

 

（二）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新,。圍繞建設新型城鎮(zhèn)化,，結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造,，以住宅電梯,、供水、供熱,、供氣,、污水處理、環(huán)衛(wèi),、城市生命線工程,、安防等為重點，分類推進更新改造,。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準,、安全風險高的老舊住宅電梯,。推進各地自來水廠及加壓調(diào)蓄供水設施設備升級改造。有序推進供熱計量改造,，持續(xù)推進供熱設施設備更新改造,。以外墻保溫、門窗,、供熱裝置等為重點,，推進存量建筑節(jié)能改造。持續(xù)實施燃氣等老化管道更新改造,。加快推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施設備補短板,、強弱項。推動地下管網(wǎng),、橋梁隧道,、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造,。

 

（三）支持交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新,。持續(xù)推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代,。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車,。加強電動、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設,。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新,，大力支持新能源動力船舶發(fā)展，完善新能源動力船舶配套基礎設施和標準規(guī)范,，逐步擴大電動,、液化天然氣動力、生物柴油動力,、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍,。持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平階段,，扎實推進老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新,，加快農(nóng)業(yè)機械結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

（四）提升教育文旅醫(yī)療設備水平,。推動符合條件的高校,、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備，提升教學科研水平,。嚴格落實學科教學裝備配置標準,，保質(zhì)保量配置并及時更新教學儀器設備。推進索道纜車、游樂設備,、演藝設備等文旅設備更新提升,。加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設施迭代升級,，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)加快醫(yī)學影像,、放射治療,、遠程診療,、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構(gòu)病房改造提升,，補齊病房環(huán)境與設施短板,。

 

三、實施消費品以舊換新行動

 

（五）開展汽車以舊換新,。加大政策支持力度,，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費,、更新消費,。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè),、銷售企業(yè)開展促銷活動,，并引導行業(yè)有序競爭。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準,，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車,。因地制宜優(yōu)化汽車限購措施，推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)建設,。

 

（六）開展家電產(chǎn)品以舊換新,。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費鏈條,。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè),、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū),，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠,。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼。加快實施家電售后服務提升行動,。

 

（七）推動家裝消費品換新,。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式,，支持居民開展舊房裝修,、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費,。推動家裝樣板間進商場,、進社區(qū)、進平臺,，鼓勵企業(yè)打造線上樣板間,，提供價格實惠的產(chǎn)品和服務，滿足多樣化消費需求,。

 

四,、實施回收循環(huán)利用行動

 

（八）完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展,，支持耐用消費品生產(chǎn),、銷售企業(yè)建設逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品,。進一步完善再生資源回收網(wǎng)絡,，支持建設一批集中分揀處理中心。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局,，推廣上門取車服務模式,。完善公共機構(gòu)辦公設備回收渠道。支持廢舊產(chǎn)品設備線上交易平臺發(fā)展,。

 

（九）支持二手商品流通交易,。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進便利交易,。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務,。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息,。推動二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè),、用戶的評價機制，加強信用記錄,、違法失信行為等信息共享,。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務,。

 

（十）有序推進再制造和梯次利用,。鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品,。推廣應用無損檢測,、增材制造、柔性加工等技術工藝,，提升再制造加工水平,。深入推進汽車零部件,、工程機械、機床等傳統(tǒng)設備再制造,，探索在風電光伏,、航空等新興領域開展高端裝備再制造業(yè)務。加快風電光伏,、動力電池等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術研發(fā),，有序推進產(chǎn)品設備及關鍵部件梯次利用。

 

（十一）推動資源高水平再生利用,。推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化,、規(guī)模化發(fā)展,，引導低效產(chǎn)能逐步退出,。完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策,，研究擴大廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度覆蓋范圍,。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬,、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群,。積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料,。探索建設符合國際標準的再生塑料,、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統(tǒng)。持續(xù)提升廢有色金屬利用技術水平,，加強稀貴金屬提取技術研發(fā)應用,。及時完善退役動力電池、再生材料等進口標準和政策,。

 

五,、實施標準提升行動

 

（十二）加快完善能耗、排放,、技術標準,。對標國際先進水平，加快制修訂一批能耗限額,、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準,，動態(tài)更新重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平,，加快提升節(jié)能指標和市場準入門檻,。加快乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制標準升級,。加快完善重點行業(yè)排放標準,，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平。修訂完善清潔生產(chǎn)評價指標體系,，制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準,。完善風力發(fā)電機、光伏設備及產(chǎn)品升級與退役等標準,。

 

（十三）強化產(chǎn)品技術標準提升,。聚焦汽車、家電,、家居產(chǎn)品,、消費電子、民用無人機等大宗消費品,，加快安全,、健康、性能,、環(huán)保,、檢測等標準升級。加快完善家電產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系,，大力普及家電安全使用年限和節(jié)能知識,。加快升級消費品質(zhì)量標準，制定消費品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄,，嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管,。完善碳標簽等標準體系，充分發(fā)揮標準引領,、綠色認證,、高端認證等作用。

 

（十四）加強資源循環(huán)利用標準供給,。完善材料和零部件易回收,、易拆解、易再生,、再制造等綠色設計標準,。制修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范等再生資源回收標準。出臺手機,、平板電腦等電子產(chǎn)品二手交易中信息清除方法國家標準,，引導二手電子產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立信息安全管理體系和信息技術服務管理體系，研究制定二手電子產(chǎn)品可用程度分級標準,。

 

（十五）強化重點領域國內(nèi)國際標準銜接,。建立完善國際標準一致性跟蹤轉(zhuǎn)化機制，開展我國標準與相關國際標準比對分析,，轉(zhuǎn)化一批先進適用國際標準,，不斷提高國際標準轉(zhuǎn)化率,。支持國內(nèi)機構(gòu)積極參與國際標準制修訂，支持新能源汽車等重點行業(yè)標準走出去,。加強質(zhì)量標準,、檢驗檢疫、認證認可等國內(nèi)國際銜接,。

 

六,、強化政策保障

 

（十六）加大財政政策支持力度。把符合條件的設備更新,、循環(huán)利用項目納入中央預算內(nèi)投資等資金支持范圍,。堅持中央財政和地方政府聯(lián)動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節(jié)能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新,；鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關資金等,，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續(xù)實施好老舊營運車船更新補貼,，支持老舊船舶,、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金,，支持新能源公交車及電池更新,。用好用足農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策。中央財政設立專項資金,，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。進一步完善政府綠色采購政策,，加大綠色產(chǎn)品采購力度,。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金全過程,、全鏈條,、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性,。

 

（十七）完善稅收支持政策,。加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)專用設備稅收優(yōu)惠支持力度,，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法,。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策,，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式,。

 

（十八）優(yōu)化金融支持,。運用再貸款政策工具,，引導金融機構(gòu)加強對設備更新和技術改造的支持；中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持,。發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制作用,。引導銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn),、服務和消費的金融支持,。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下,，適當降低乘用車貸款首付比例,，合理確定汽車貸款期限、信貸額度,。

 

（十九）加強要素保障,。加強企業(yè)技術改造項目用地、用能等要素保障,。對不新增用地,、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續(xù),。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集,、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍,，保障合理用地需求,。

 

（二十）強化創(chuàng)新支撐。聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎,、重大技術裝備“卡脖子”難題,，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”,、“賽馬”和創(chuàng)新產(chǎn)品迭代等機制,，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用,。

 

各地區(qū),、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，完善工作機制,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好政策解讀，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍,。國家發(fā)展改革委要會同有關部門建立工作專班,，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動,。各有關部門要按照職責分工制定具體方案和配套政策,，落實部門責任,，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細,。重大事項及時按程序請示報告,。