推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是黨中央,、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署為推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新

　　近日,，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行,、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》

　    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家進(jìn)行了政策解讀

　　近日,，財(cái)政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行,、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》,。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來,，財(cái)政部積極研究提出一攬子財(cái)稅政策措施清單,，統(tǒng)籌安排存量政策和新增政策，用好補(bǔ)助資金,、政府債券,、稅收、政府采購,、財(cái)政貼息等多種工具,，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

財(cái)政貼息政策收效良好

　　“財(cái)政貼息能夠讓經(jīng)營主體獲得‘真金白銀’的支持,，是一項(xiàng)惠企利民的積極財(cái)政政策,，前期相關(guān)財(cái)政貼息政策收效良好，廣受經(jīng)營主體關(guān)注和歡迎,。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，此次出臺設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策具有積極意義。

　　一是有利于把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合,，形成央地聯(lián)動,、部門協(xié)同的工作合力,，引導(dǎo)金融資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平,。

　　二是有利于財(cái)政政策,、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力,，放大政策激勵(lì)和引導(dǎo)效果,，吸引民間資本參與，促進(jìn)宏觀政策向微觀主體有效傳導(dǎo),，形成握指成拳的合力,，實(shí)現(xiàn)政府和市場同頻共振。

　　三是有利于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,，以技術(shù),、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引,，促進(jìn)經(jīng)營主體加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備,，重點(diǎn)支持先進(jìn)產(chǎn)能,，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場條件。

　　中國城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥表示,，通知通過財(cái)政貼息的方式,，降低了企業(yè)更新設(shè)備的融資成本，從而激勵(lì)其積極參與設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的活動,。

有效降低融資成本

　　具體來看,，通知包括政策內(nèi)容、貸款流程,、貼息流程,、監(jiān)督管理、其他事項(xiàng)等五個(gè)部分,。

　　通知明確了支持范圍,，為納入相關(guān)部門備選項(xiàng)目清單、符合設(shè)備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營主體,。備選項(xiàng)目清單由國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門協(xié)商確定,。

　　在貼息標(biāo)準(zhǔn)上，通知規(guī)定銀行向經(jīng)營主體發(fā)放的貸款符合再貸款報(bào)銷條件的,，中央財(cái)政對經(jīng)營主體的銀行貸款本金貼息1個(gè)百分點(diǎn),。按照相關(guān)貸款資金劃付供應(yīng)商賬戶之日起予以貼息,，貼息期限不超過2年。

　　在貼息流程上,，前述負(fù)責(zé)人表示,，為進(jìn)一步提高經(jīng)營主體獲得感，財(cái)政貼息資金實(shí)行“兩個(gè)預(yù)撥”機(jī)制,，財(cái)政部向各省級財(cái)政部門提前下達(dá)預(yù)算,，預(yù)撥貼息資金;省級財(cái)政部門通過21家商業(yè)銀行落實(shí)貼息政策，定期向其省級分支機(jī)構(gòu)預(yù)撥貼息資金,，后續(xù)根據(jù)實(shí)際貸款情況據(jù)實(shí)結(jié)算,。21家商業(yè)銀行在收到財(cái)政部門撥付的貼息資金后，在向經(jīng)營主體收取利息時(shí)扣除預(yù)撥部分的利息,，有效降低融資成本,，更好提振經(jīng)營主體設(shè)備更新和技術(shù)改造的信心和積極性。

　　此前有關(guān)貼息政策實(shí)施過程中,，有少數(shù)優(yōu)惠信貸資金沉淀在經(jīng)營主體賬戶中,，未及時(shí)劃付至供應(yīng)商賬戶，影響政策實(shí)施效果,。前述負(fù)責(zé)人指出,，此次，中央財(cái)政完善貼息標(biāo)準(zhǔn),，明確按照相關(guān)貸款資金劃付供應(yīng)商賬戶之日起予以貼息,，對沉淀的優(yōu)惠信貸資金不予貼息，更好引導(dǎo)經(jīng)營主體及時(shí)劃付資金,，加速資金流轉(zhuǎn),，加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加力形成投資和消費(fèi),。

央地聯(lián)動形成合力

　　中央財(cái)政多措并舉,，各地財(cái)政部門也積極出臺支持政策。“為推動財(cái)政貼息政策落到實(shí)處,、早見成效,，我們堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動，強(qiáng)化財(cái)政,、貨幣,、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，發(fā)揮好財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的引導(dǎo)撬動作用,，與地方政府,、金融管理部門、行業(yè)管理部門形成政策合力。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　河北省近日出臺12條金融措施支持設(shè)備更新,，提出引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化供應(yīng)鏈核心企業(yè)融資增信作用,，通過應(yīng)收賬款,、票據(jù)、倉單和訂單融資等方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)協(xié)同技改,。

　　新疆制定了“1+10+1”政策體系,，旨在通過系列政策措施組合的實(shí)施，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力,、擴(kuò)大有效投資,。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長劉建國表示，這將推動新疆先進(jìn)設(shè)備加快應(yīng)用,、先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升,，暢通資源循環(huán)利用鏈條，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐,。

　　“大規(guī)模設(shè)備更新涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面,，任務(wù)重、要求高,，在政策落實(shí)過程中,，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓經(jīng)營主體自愿申請,、銀行自主審貸,，也要更好發(fā)揮政府作用。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，“財(cái)政部門、發(fā)展改革和行業(yè)管理部門,、人民銀行會及時(shí)共享財(cái)政貼息,、備選企業(yè)名單和項(xiàng)目清單、再貸款清單等信息,，合力支持金融機(jī)構(gòu)加大相關(guān)貸款投放,。”

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《關(guān)于實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策的通知》

　　財(cái)金〔2024〕54號

　　各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,、發(fā)展改革委，財(cái)政部各地監(jiān)管局，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市分行,，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

　　推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)有關(guān)要求,，中央財(cái)政會同有關(guān)方面實(shí)施設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

      一,、政策內(nèi)容

　　(一)支持范圍,。經(jīng)營主體按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)要求實(shí)施設(shè)備更新行動，納入相關(guān)部門確定的備選項(xiàng)目清單,，且銀行向其發(fā)放的貸款獲得中國人民銀行設(shè)備更新相關(guān)再貸款支持的,，中央財(cái)政對經(jīng)營主體的銀行貸款給予貼息。備選項(xiàng)目清單由國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門協(xié)商確定,。

　　(二)貼息標(biāo)準(zhǔn),。銀行向經(jīng)營主體發(fā)放的貸款符合再貸款報(bào)銷條件的，中央財(cái)政對經(jīng)營主體的銀行貸款本金貼息1個(gè)百分點(diǎn),。按照相關(guān)貸款資金劃付供應(yīng)商賬戶之日起予以貼息,，貼息期限不超過2年。

　　(三)期限條件,。在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)印發(fā)之日(2024年3月7日)至2024年12月31日期間,，經(jīng)營主體簽訂貸款合同、設(shè)備購置或更新改造服務(wù)采購合同,，且相關(guān)貸款資金發(fā)放至經(jīng)營主體并劃付供應(yīng)商賬戶的,，可享受貼息政策。結(jié)合中國人民銀行設(shè)備更新相關(guān)再貸款額度使用情況,，可視情延長政策實(shí)施期限,。

      二、貸款流程

　　(一)貸款經(jīng)辦銀行范圍,。中央財(cái)政給予貼息的設(shè)備更新貸款經(jīng)辦銀行為21家全國性銀行,，包括國家開發(fā)銀行,、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國工商銀行,、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行,、中國建設(shè)銀行,、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行,、中信銀行,、光大銀行、華夏銀行,、民生銀行,、招商銀行、興業(yè)銀行,、廣發(fā)銀行,、平安銀行、浦發(fā)銀行,、恒豐銀行,、浙商銀行、渤海銀行,。

　　(二)貸款申請,。經(jīng)營主體實(shí)施設(shè)備更新，凡納入相關(guān)部門確定的備選項(xiàng)目清單的,，可向所在地的相關(guān)經(jīng)辦銀行提出設(shè)備更新貸款申請,，并按要求提供相關(guān)證明材料。

　　(三)貸款審核和發(fā)放,。經(jīng)辦銀行參考相關(guān)部門確定的備選項(xiàng)目清單,，按照市場化原則審核、審批經(jīng)營主體的貸款申請,，自主決策是否發(fā)放貸款及發(fā)放貸款條件,，對符合條件的申請及時(shí)審批放款。

      三,、貼息流程

　　(一)預(yù)撥貼息資金。貸款貼息資金實(shí)行“兩個(gè)預(yù)撥”機(jī)制,。財(cái)政部向各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門(以下統(tǒng)稱省級財(cái)政部門)提前預(yù)撥轉(zhuǎn)移支付資金用于貸款貼息,。省級財(cái)政部門通過經(jīng)辦銀行落實(shí)財(cái)政貼息政策，按季度向經(jīng)辦銀行省級分支機(jī)構(gòu)預(yù)撥貼息資金。后續(xù)根據(jù)實(shí)際支出及資金審核情況據(jù)實(shí)結(jié)算貼息資金,。經(jīng)辦銀行收到財(cái)政部門撥付貼息資金后,，在收息時(shí)予以扣除。

　　(二)貼息資金申請,。經(jīng)辦銀行的省級分支機(jī)構(gòu)按季度匯總已發(fā)放貸款,，向所在地省級財(cái)政部門提出貼息資金申請。省級財(cái)政部門在收到經(jīng)辦銀行貼息資金申請后5個(gè)工作日內(nèi),，按一個(gè)季度貼息資金需求的80%撥付至相關(guān)經(jīng)辦銀行省級分支機(jī)構(gòu),。

　　(三)貼息資金審核。經(jīng)辦銀行的地市級分支機(jī)構(gòu)按季度向所在地地市級財(cái)政部門提交貼息資金申請,，并附貸款合同,、采購發(fā)票、經(jīng)營主體相關(guān)證明材料,。地市級財(cái)政部門會同地市級相關(guān)部門對資料進(jìn)行審核,，其中，地市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)審核貸款是否符合國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)行業(yè)主管部門確定的備選項(xiàng)目清單范圍和其他審核要件;中國人民銀行地市分行負(fù)責(zé)提供再貸款清單,。地市級財(cái)政部門應(yīng)將審核結(jié)果和有關(guān)資料于季度結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)報(bào)送省級財(cái)政部門,。

　　(四)財(cái)政部門與經(jīng)辦銀行貼息資金結(jié)算。省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總審核確認(rèn)符合條件的貼息貸款情況,，在收到地市級財(cái)政部門審核結(jié)果和有關(guān)資料后,，于10個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局報(bào)送貼息資金審核申請。財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局自收到貼息資金審核申請后,，于10個(gè)工作日內(nèi)將審核意見反饋至省級財(cái)政部門,。對于財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局復(fù)審?fù)ㄟ^的貼息貸款，省級財(cái)政部門在10個(gè)工作日內(nèi)撥付相關(guān)季度剩余20%貼息資金,。對于財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局復(fù)審不通過的貼息貸款,，由省級財(cái)政部門追繳或扣回貼息資金。經(jīng)辦銀行要及時(shí)向經(jīng)營主體反饋貼息資金審核情況,。

　　(五)中央與地方貼息資金結(jié)算,。政策實(shí)施期間，每年2月底前,，省級財(cái)政部門向財(cái)政部提交上一年度貼息資金結(jié)算申請報(bào)告和本年度貼息資金需求報(bào)告,，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局及時(shí)審核貼息資金結(jié)算申請報(bào)告,，于3月底前出具貼息資金審核意見并報(bào)送財(cái)政部,。財(cái)政部根據(jù)各省級財(cái)政部門結(jié)算申請報(bào)告和財(cái)政部各地監(jiān)管局審核意見，結(jié)合預(yù)算安排和已預(yù)撥貼息資金等情況,，結(jié)算上年度并撥付本年度貼息資金,。

　　(六)貼息資金清算,。政策到期后，原則上省級財(cái)政部門應(yīng)于1個(gè)月內(nèi)匯總經(jīng)辦銀行的貼息資金清算申請,，審核后向財(cái)政部提交貼息資金清算報(bào)告,，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局自收到清算報(bào)告1個(gè)月內(nèi),，出具貼息資金清算審核意見并報(bào)送財(cái)政部,。財(cái)政部根據(jù)各省級財(cái)政部門貼息資金清算報(bào)告和財(cái)政部各地監(jiān)管局的審核意見，及時(shí)與各省級財(cái)政部門清算貼息資金,。

      四,、監(jiān)督管理

　　(一)確保專款專用,。經(jīng)營主體要確保將貸款資金專項(xiàng)用于設(shè)備更新和技術(shù)改造,，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng),、套取,、截留、擠占,、挪用貸款資金,，嚴(yán)禁將貸款資金用于償還企業(yè)其他債務(wù)或投資、理財(cái)?shù)忍桌顒?。對于未用于設(shè)備更新和技術(shù)改造的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消享受優(yōu)惠政策支持資格,，追回中央財(cái)政貼息資金,，并依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　(二)壓實(shí)各方責(zé)任,。壓實(shí)經(jīng)辦銀行審貸責(zé)任,，要從嚴(yán)審批，合理匹配優(yōu)惠信貸額度,，從快發(fā)放貸款,，強(qiáng)化貸后管理，確保貸款資金用于相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造,。相關(guān)部門要對項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān),，確保項(xiàng)目符合項(xiàng)目清單范圍和其他審核要件。金融監(jiān)管總局派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常監(jiān)管,，督促經(jīng)辦銀行審核資金用途和跟蹤貸款實(shí)際使用情況,，確保貸款資金合規(guī)和有效使用。

　　(三)加強(qiáng)資金管理,。財(cái)政,、發(fā)展改革、行業(yè)主管和人民銀行等部門要及時(shí)共享財(cái)政貼息,、備選項(xiàng)目清單,、再貸款清單等信息。財(cái)政部門要加快貼息資金撥付進(jìn)度,，提高審核質(zhì)效,，支持政策精準(zhǔn)落地。財(cái)政部各地監(jiān)管局要強(qiáng)化監(jiān)督管理,，加大審核把關(guān)力度,，推動財(cái)政貼息資金規(guī)范管理和使用。省級財(cái)政部門要會同有關(guān)方面建立貼息工作月度臺賬,，及時(shí)掌握專項(xiàng)貸款,、財(cái)政貼息資金使用情況。

　　(四)嚴(yán)格責(zé)任追究,。相關(guān)部門要加強(qiáng)全過程跟蹤管理,，發(fā)現(xiàn)貸款資金不按政策規(guī)定和合同約定使用的，要及時(shí)追回相關(guān)信貸資金和中央財(cái)政貼息,，并依法依規(guī)對經(jīng)營主體和經(jīng)辦銀行進(jìn)行處罰,。相關(guān)經(jīng)營主體、經(jīng)辦銀行要自覺接受審計(jì)監(jiān)督和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。工作人員存在違反本通知要求以及其他濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，依法追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

      五,、其他事項(xiàng)

　　(一)省級財(cái)政部門應(yīng)于2024年7月10日前,，將本年度貼息資金需求申請報(bào)告及測算表報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部根據(jù)預(yù)算安排和各地報(bào)送的申請情況,，預(yù)撥貼息資金并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算,。

　　(二)有關(guān)方面要高度重視，執(zhí)行中如有問題,，請及時(shí)報(bào)告,。

　　財(cái)政部

　　國家發(fā)展改革委

　　中國人民銀行

　　金融監(jiān)管總局

　　2024年6月21日